Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 ноября 2017 года №7-551/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 ноября 2017 года Дело N 7-551/2017
 
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 08 ноября 2017 года дело по жалобе законного представителя ООО ТПК «Восток - ресурс» Асадуллаева Р.Ф. на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2017 года, которым постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 28.06.2017 года о привлечении ООО ТПК «Восток - ресурс» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110000 рублей оставлено без изменения, жалоба ООО ТПК «Восток - ресурс» - без удовлетворения,
установил:
постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР (далее - ГИТ в УР) № от 28 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток - ресурс» (далее - ООО ТПК «Восток - ресурс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества обжаловал его в Увинский районный суд Удмуртской Республики.
Судьёй постановлено обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, законный представитель Общества - директор Асадуллаев Р.Ф. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества вследствие отсутствия события административного правонарушения. В случае не удовлетворения жалобы просит снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Считает решение судьи незаконным и необоснованным, вынесенным без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указывает, что Обществом предприняты все необходимые действия, чтобы не допустить нарушения, а именно были приняты на работу и обучены по программе охраны труда соответствующие работники, на которых была возложена обязанность по проведению всех необходимых инструктажей и направлению лиц на медицинские осмотры, а выявленные нарушения стали следствием не выполнения соответствующими должностными лицами своих трудовых обязанностей. Полагает, что должностным лицом и судьей районного суда не учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ и не объединены в одно производство 3 дела в отношении Общества с вынесением единого наказания. Кроме того, указывает, что имеются основания для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
В судебное заседание Обществом не обеспечена явка защитника или законного представителя. О месте и времени судебного заседания извещены. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Представитель административного органа Тугашева Т.М. возражала против удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как следует из постановления о назначении административного наказания № от 28.06.2017г. и других материалов дела, ГИТ в УР с ... по ... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой были выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
1. В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с требованиями ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с требованиями п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
В нарушение указанных требований подсобным рабочим К.А.В. Т.К.А. и М.А.Е., стропальщикам К.С.В., Ш.Н.Н., К.А.А., и О.Н.В., начальнику пункта по ж/д отгрузке А.А.Ф. проведены первичный и повторный инструктажи на рабочем месте специалистом в области охраны труда А.А.П., который не является непосредственным руководителем у вышеперечисленных работников, что подтверждается копией журнала проведения инструктажей по охране труда (контейнерная, дата начала: апрель 2014 года).
2. В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с требованиями ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с требованиями п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ; инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж; проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
В соответствии с требованиями п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
В нарушение указанных требований первичный инструктаж с трактористом Ч.В.А. (трудовой договор № от ... , работник обязан приступить к работе ... ) на рабочем месте не проведен, что подтверждается копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте (автопарк, начат: ... ). Данный работник допускался к выполнению своих функциональных обязанностей не прошедшим в установленном порядке инструктажа на рабочем месте, что подтверждается табелями учета рабочего времени за февраль - май 2017 года. Приказ об отстранении данного работника, как не прошедшего в установленном порядке инструктажа на рабочем месте, работодателем не оформлялся.
3. В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с требованиями ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с требованиями п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
В соответствии с требованиями п.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
В нарушение указанных требований стропальщики К.А.А. (приказ о приеме на работу № от ... ) и Ш.Н.Н. (приказ о приеме на работу № от ... ) не прошли в установленный срок обучение по профессии - стропальщик, по охране труда, что подтверждается копией свидетельства №, выданного К.А.А. ... , и копией свидетельства №, выданного Ш.Н.Н. ... Данные работники допускались работодателем к выполнению своих функциональных обязанностей не прошедшими в установленном порядке обучения по профессии и по охране труда, что подтверждается табелями учета рабочего времени Ш.Н.Н. за ноябрь 2016 года - январь 2017 года, К.А.А. за январь - март 2017 года. Приказы об отстранении данных работников работодателем не оформлялись.
4. В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии с требованиями ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В соответствии с требованиями ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Приложения №3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»:
- п.3 Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях:
1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;
2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний;
3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;
4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;
5) предупреждения несчастных случаев на производстве.;
- п.16 Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ;
- п.30 Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.
В нарушение указанных требований согласно медицинским заключениям работников нижеследующие работники не прошли в установленном порядке периодический медицинский осмотр: укладчик С.А.Н., мастер цеха М.Д.Б., помощник рамщика Л.Ю.В., рамщик Ф.А.С., заточник Б.А.Г.., укладчик П.В.Л., водитель лесовоза М.Д.О., водитель М.А.Г., машинист рубительной машины К.А.С., укладчик лесоматериалов Б.С.Г., водитель автомобиля Б.С.Г., станочник Б.Н.А., машинист трелевочной машины К.В.В., мастер, занятый на лесосеках Д.В.А., станочник Ш.Л.Л., помощник станочника Т.И.И., станочник У.А.И., станочник С.Н.А., помощник рамщика Х.В.А., станочник Ф.Н.А., водитель К.М.А. и помощник рамщика К.С.И. Данные работники были допущены работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра.
Судья районного суда, проверив дело в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.
Также, судьей районного суда обоснованно исключены из перечня работников, не прошедших в установленном порядке периодический медицинский осмотр: подсобный рабочий К.А.В., мастер В.В.В., помощник рамщика М.Д.Б., мастер цеха Б.А.Л., мастер по ремонту С.В.А., электромонтер Л.А.Н., крановщик Д.А.А., чокеровщики Г.И.В., Б.И.А. и С.А.В., подсобный рабочий Т.К.А., электрогазосварщик Т.Д.В., поскольку решением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике по жалобе на акт проверки от 24.05.2017 года установлено, что на момент проверки для данных работников не наступил срок прохождения периодического медицинского осмотра.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьей 26.11 КоАП РФ.
Наказание Обществу назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, по сути повторяют правовую позицию Общества в районном суде, им дана надлежащая правовая оценка, что отражено в судебном акте, оснований для переоценки выводов судьи не имеется.
Доводы о наличии оснований для назначения по всем вменяемым Обществу правонарушениям (одновременно с оспариваемым постановлением вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ) единого наказания не могу признать обоснованными.
Согласно ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако, в рассматриваемом случае все вмененные нарушения являются самостоятельными, не совершены одним действием либо бездействием, в связи с чем оснований для назначения Обществу наказания с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.
Оценивая доводы о возможности снижения назначенного Обществу административного наказания отмечаю следующее.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей, соответственно условие о минимальном размере штрафа для возможности его снижения соблюдены.
Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, которые позволили бы назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не усматривается.
Правонарушение, совершенное Обществом, характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает на права работников Общества, гарантированные им действующим законодательством. Документы, представленные законным представителем Общества, а именно акты сверок взаимных расчетов с контрагентами (л.д. 192-196), наряду с непредставлением документов финансовой отчетности (бухгалтерских балансов, отчетов о прибылях и убытках, соответствующих налоговых деклараций и иных) не позволяют объективно оценить финансовое положение Общества, не дают комплексных данных, позволяющих сделать вывод об исключительных финансовых обстоятельствах, не позволяющих Обществу исполнить назначенное наказание. Кроме того, наказание Обществу назначено в минимальном размере, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.
Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не содержится.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не усматривается.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР № от 28 июня 2017 года и решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А. И. Буров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка