Решение Ленинградского областного суда от 11 апреля 2014 года №7-550/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 апреля 2014 года Дело N 7-550/2014
 
Санкт-Петербург 11 апреля 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Телятников В.И.,
при секретаре Медведеве П.С.
рассмотрев жалобу защитника ООО «Главная линия» ФИО3 на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2014 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым общество с ограниченной ответственностью «Главная Линия» < адрес>, последний адрес: < адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей,
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Главная Линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ... выявлено, что ООО «Главная Линия» в столовой № на территории войсковой части № в < адрес> привлекло к трудовой деятельности гражданина < данные изъяты> ФИО7, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика при отсутствии разрешения на работу на этом предприятии, то есть ООО «Главная Линия» нарушило требования ст.13, ст.13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
В жалобе на постановление защитник общества ФИО3 указывает, что судом ошибочно принято как доказательство список лиц о проходе иностранных граждан на территорию войсковой части совместно с работниками ООО «Главная Линия», где указан и ФИО7. Сведения о совершении ФИО7 административного правонарушения не собирались и не устанавливались. Отношения к ООО «Главная Линия» ФИО7 не имеет. Кроме того позиция защиты дополнена указаниями на то, что в определении о назначении дела судом допущены ссылки на протокол об административном правонарушении, который не предоставлялся. Вместе с тем из постановления прокурора невозможно установить действительные сроки проведения прокурорской проверки и прокурором грубо нарушены требования ст.28.4 КоАП РФ. Протокол обследования помещений от ... исполнен на 13 листах, однако представлено только три листа и отсутствуют 11 листов. Такие мероприятия проводятся негласно и не могут быть направлены на обнаружение и изъятие доказательств, то есть до возбуждения дела проведен обыск с опросом иностранных граждан, которым переводчик не предоставлялся и им не была оказана квалифицированная юридическая помощь. Законность и обоснованность деятельности по обследованию территории военного городска войсковой части суд не оценил с точки зрения их допустимости. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения защитников ООО «Главная Линия» ФИО3, ФИО4, допущенного по ходатайству в качестве защитника ФИО5, поддержавших доводы жалоб и полагавших, что по делу необходимо дополнять материалы дела допросами свидетелей, принять во внимание, что персонал для ООО «Главная Линия» предоставлялся индивидуальными предпринимателями, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы с дополнениями, не нахожу оснований к пересмотру постановления.
П. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Статьей 14 указанного закона предусмотрен запрет принятия иностранных граждан на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (объекты Министерства обороны).
В соответствии с требованиями ст. 18.15 КоАП РФ
1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
3. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
4. Нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
(часть 4 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ и вступила в силу с 9 августа 2013 года).
Примечания:
1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Материалами дела и собранными по делу доказательствами в полном объеме подтверждается вина юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Главная Линия».
Согласно положений ст.26.2 КоАП РФ 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Доказательства вины лица, привлекаемого к административной ответственности приведены в оспариваемом постановлении: копия договора на оказание услуг питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации от ... , сведения учредительных документов ООО «Главная Линия», копии графиков работы, копии платежных ведомостей, списки работников подлежащих пропуску на территорию, копия паспорта ФИО7, справка информационного центра УФМС, данные об отсутствии разрешения на привлечение иностранных рабочих, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное военным прокурором в пределах своей компетенции, поскольку в силу требований ст.28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом.
Кроме того к доказательствам по делу обоснованно отнесены протокол обследования и постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности, законного мероприятия, реализованного в административно-процессуальном порядке с предоставлением собранных доказательств прокурору, при выполнении полномочий, предоставленных управлению ФСБ России.
Доказательствами по делу являются, рапорты, объяснения и другие материалы дела, полученные в процессе законной деятельности, что не принимается во внимание в доводах жалоб. При этом необходимо учитывать, что производство по административному делу в отношении иностранных граждан не велось.
Всем доказательствам по делу дана оценка в их совокупности как того требует ст.26.11 КоАП РФ.
Действия ООО «Главная Линия» правильно квалифицированы по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку действия по допуску к работе иностранного гражданина имели место после вступления в силу изменений в ст.18.15 КоАП РФ.
Порядок набора персонала не опровергает установленного факта допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеющего разрешения на работу на предприятии, именно ООО «Главная Линия», не имеющего разрешения на привлечение иностранных работников.
Все процессуальные права ООО «Главная Линия» в процессе производства по делу соблюдены, право на защиту обеспечено и реализовано.
Проверка проводилась в отношении лиц, ведущих и скрывающих свою незаконную деятельность на территории Российской Федерации, что не учитывается в доводах жалобы.
При назначении наказания суд принял во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принял во внимание, что наказание должно способствовать предупреждению правонарушений со стороны ООО «Главная Линия», и пришел к выводу о назначении наказания в пределах минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 ст.18.15 КоАП РФ.
Выводы постановления о назначении наказания мотивированы, соответствуют требованиям закона.
Процессуальных нарушений, которые не позволили суду полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
решил:
постановление судьи Выборгского городского суда от 14 февраля 2014 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Главная Линия», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Главная Линия» ФИО3 без удовлетворения.
Судья Телятников В.И.
(судья ФИО9.)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка