Решение Ленинградского областного суда от 23 сентября 2020 года №7-545/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 7-545/2020
Санкт-Петербург 23 сентября 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу защитника Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения" Фрибус С.В. на постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 6 августа 2020 года Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ЛОГБУ "Приозерский КЦСОН", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе защитника ЛОГБУ "Приозерский КЦСОН" Фрибус С.В. содержится просьба об отмене постановления суда и прекращение производства на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обосновании доводов жалобы указано, что Учреждение предпринимало все меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Какие именно действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, противоэпидемические мероприятия не соблюдались Учреждением постановление не содержит.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Согласно оспариваемому постановлению, в период с 15 по 22 июля 2020 г. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования о причинах возникновения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний в ЛОГБУ "Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее ЛОГБУ "Приозерский КЦСОН"), расположенном в <адрес>, специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе выявлено, что юридическими лицом были допущены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не смотря на то, что п.2 Предостережения N 1 от 24 марта 2020 г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе ЛОГБУ "Приозерский КСЦОН" было обязано приостановить прием в учреждение новых лиц в связи с введенными ограничительными мерами (карантин) в учреждениях социального обслуживания Ленинградской области, 03 июня 2020 г. в социальное отделение была принята гр. Б. 1935 г.р. (в списке получателей социальных услуг N 13), у которой 20 июня 2020 г. поднялась температура тела, в нарушение требований п.3.5.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N 3-П от 16 марта 2020 г. "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области" не была обеспечена ее незамедлительная изоляция, т.к. только 24 июня 2020 г. после консультации со специалистами ГБУЛО "Приозерская МБ" гр. Б. была госпитализирована в инфекционное отделение, где у нее установили внебольничную пневмонию.
В нарушение требований п. 3.5.2. Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N 3-П от 16.03.2020 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области", ст.11, ст.29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проветривание проводится два раза в сутки, как при обычном режиме, не представлен график проведения уборки с увеличением кратности дезинфекции помещений, отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства "Хлорапин", раствор дезинфицирующего средства "Хлорапин" для дезинфекции медицинских термометров не соответствует требованиям инструкции N 7/7 ( массовая доля активного хлора составила 0,012 % при концентрации рабочего раствора по инструкции 0,06- 0,1 % ), раствор дезинфицирующего средства "Хлорапин" для дезинфекции поверхностей в помещениях не соответствует требованиям инструкции N 7/4 для дезинфекции в учреждениях социального обеспечения (массовая доля активного хлора составила 0,011% при концентрации рабочего раствора по инструкции не менее 0,015%), раствор дезинфицирующего средства "Хлорапин" для дезинфекции уборочного инвентаря не соответствует требованиям инструкции N 7/4 по применению средства "Хлорапин" для дезинфекции в учреждениях социального обеспечения (массовая доля активного хлора составила 0,12 % при концентрации рабочего раствора по инструкции 0,2- 0,3%).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ЛОГБУ "Приозерский КЦСОН" протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности послужили нарушения требований Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N 3-П от 16.03.2020 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области" и неисполнение Предостережения N 1 от 24 марта 2020 г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе.
Однако, судьей при рассмотрении дела не принято во внимание, что Постановление главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N 3-П от 16.03.2020 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области", содержащее предписания, адресованные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, не опубликовано. С учетом данного обстоятельства при рассмотрении дела необходимо установить, был ли направлен данный правовой акт, носящий нормативный характер, в ЛОГБУ "Приозерский КЦСОН". В случае, если данный документ в адрес Учреждения направлен не был, при рассмотрении дела в целях установления вины Учреждения в его неисполнении необходимо установить, когда и каким образом контролирующим органом Учреждение было с ним ознакомлено в целях его исполнения.
Кроме этого, судьей не дана оценка предостережению главного государственного санитарного врача по Приозерскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 марта 2020 года: не проверено наличие у данного должностного лица законного права на издание правового акта в виде предостережения и не дана оценка обязательности его исполнения, принимая во внимание, что данный документ лишь предлагает совершить определенные действия.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, не исследование всех обстоятельств, имеющих значение для дела свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления судьи Приозерского городского суда от 06 августа 2020 года и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья
Судья: Яшина Л.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка