Решение Ленинградского областного суда от 16 сентября 2020 года №7-544/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 7-544/2020
Санкт-Петербург 16 сентября 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Демичева А.А. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Чередниченко Анны Александровны,
установил:
постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 11 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Чередниченко Анны Александровны прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах - Демичева А.А. содержится просьба об отмене постановления судьи как незаконного.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 02 июля 2020 года 23.04.2020 в 11:30 ИП Чередниченко А.А. по адресу: <адрес> осуществлял оказание бытовых услуг (предоставление помещений для проживания в общежитии, проживает 8 жильцов, оборудовано 38 мест) с нарушением санитарного законодательства, а именно ИП Чередниченко А.А. оказывает услугу нарушением СП 2.2.22844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений": - территория общежития не оборудована должным образом, отсутствуют пандусы (п.2.3); - отсутствует медицинский кабинет (п. 3.9); - графика уборки помещений нет, нет инструкции по разведению моющих и дезинфицирующих средств, невозможно установить периодичность уборки помещений и применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 5.1); - работающие в общежитии 5 человек (Чередниченко А.А., Андреева Л.В., Чередниченко В.В., Чередниченко А.В., Ерусланова М.Е.) не имеют санитарных книжек с указанием в них о прохождении периодических медицинских осмотров и гигиенической подготовки и аттестации, а также сведений о прививках (п. 5.12).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья исходила из того, что у должностного лица органа Роспотребнадзора отсутствовали основания на проведение внеплановой проверки в отношении ИП Чередниченко А.А., в связи с чем признал недопустимым доказательством в силу ст. 26.2 КоАП РФ акт рейда от 23.04.2020 как полученное с нарушением закона.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
При рассмотрении дела судом было установлено, что для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Чередниченко А.А. послужил акт рейда комиссии от 23 апреля 2020 года. Состав комиссии определялся оперативным штабом Кингисеппского района. Рейд осуществлялся председателем комитета экономического развития и инвестиционной политики Джамалатовым М.М., главным специалистом - экспертом Территориального отдела УРПН по ЛО Демичевым А.А., главным специалистом отдела потребительского рынка МКУ "ЦРМБиПР" Шаловым М.А., который и определял объекты рейда. Документы, обосновывающие проведение данного рейда, полномочия комиссии по проведению рейда в отношении хозяйствующего субъекта, не представлены. Распоряжение на проведение проверки, акт проверки, установленной формы, не представлен и не оформлялся, что подтвердил должностное лицо Роспотребнадзора Демичев А.А.
Вместе с тем, в силу ч.1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительством Российской Федерации принято Постановление N 438 от 3 апреля 2020 года "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Согласно Постановлению N 438 от 3 апреля 2020 года (на момент составления акта рейда), в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры; б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры; в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.
В соответствии с п.7 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
На основании вышеизложенной нормы, установленные ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не исключают при реализации данных прав необходимость соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
В материалах дела отсутствуют распоряжение на проведение проверки, акт проверки установленной формы, оформленные в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
С учетом того обстоятельства, что внеплановая проверка в отношении ИП Чередниченко А.А. проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судьей правомерно сделан вывод о признании акта рейда от 23.04.2020 года недопустимым доказательством.
При рассмотрении жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих отмену решения судьи, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Чередниченко Анны Александровны оставить без изменений, жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Демичева А.А. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Штурманова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка