Решение Вологодского областного суда от 12 июля 2018 года №7-543/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 7-543/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеева Дмитрия Сергеевича на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.05.2018, которым постановление государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области К.Н.Л. от 19.02.2018 N.../л, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВОТЭФ "Вологдатурист" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено: размер штрафа снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба директора общества с ограниченной ответственностью "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеева Д.С. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее Северо-Восточное МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области) К.Н.Л. от 19.02.2018 N.../л общество с ограниченной ответственностью "ВОТЭФ "Вологдатурист" (далее ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист", общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеев Д.С. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что наличия формальных признаков состава административного правонарушения не достаточно для привлечения к административной ответственности. Договор фрахтования фактически был заключен 05.12.2017, доказательств отсутствия такого договора не представлено.
В судебном заседании законный представитель ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеев Д.С. и защитник Зайцев И.С. жалобу поддержали.
Представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области Силин Н.Д. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе директор ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеев Д.С., не приводя новых доводов, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу, указывая, что фактически договор фрахтования был заключен, административный материал был составлен необоснованно. Кроме того, обращает внимание на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеева Д.С., защитника юридического лица Шалаевского Н.В., представителя Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области Силина Н.Д., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении определены Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177 (далее Правила организованной перевозки группы детей автобусами), в соответствии с пунктом 4 которых для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие определенных документов, в том числе договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Приложения N 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, кроме прочего, должен содержать должность, фамилию, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.
По смыслу приведенных норм закона, осуществление организованной перевозки группы детей автобусом без заключенного договора фрахтования подлежит квалификации по части 4 статьи 12.23 КоАП РФ, осуществление организованной перевозки группы детей автобусом с нарушением требований, предусмотренных Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - по части 1 статьи 12.23 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 27.12.2017 в 12 часов 47 минут по адресу: <адрес>, начальник ТОГАДН по Вологодской области Г.Е.В. проводил плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортного средства - автобуса Н, государственный регистрационный знак N..., принадлежащего ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист", на котором должна была осуществляться организованная перевозка группы детей по заказу.
По результатам осмотра был составлен акт, в соответствии с которым в графах "Наличие у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения и иными нормативными правовыми актами РФ" - "Договор фрахтования (копия) или заказ-наряд" имеется отметка "Да с нарушениями". В качестве нарушения указано, что заказ-наряд не подписан представителем фрахтователя.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 07.02.2018 N.../л, оспариваемых постановлении и решении судьи указано, что договор фрахтования отсутствовал, что противоречит вышеназванному акту от 27.12.2017.
Кроме того, при рассмотрении жалобы ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" в суд была представлена копия договора фрахтования N 71 от 05.12.2017.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, полагаю, что административным органом не доказано отсутствие договора фрахтования на дату перевозки, в связи с чем указанное нарушение вменено обществу необоснованно.
В то же время заказ-наряд на предоставление транспортного средства для заказной перевозки пассажиров и багажа от 27.12.2017 N 288 на момент проверки не был подписан представителем фрахтователя, о чем указано в акте результатов плановых (рейдовых) осмотров от 27.12.2017. Соответствие заказа-наряда на момент проверки установленным требованиям заявителем не подтверждено.
Поскольку осуществление организованной перевозки группы детей автобусом с нарушением требований, предусмотренных Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.23 КоАП РФ, действия ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" подлежат переквалификации.
Санкция части 1 статьи 12.23 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение подлежат изменению: действия ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" необходимо переквалифицировать на часть 1 статьи 12.23 КоАП РФ, размер административного штрафа снизить до 500 рублей.
Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о чем просит заявитель в жалобе, не усматриваю.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм права. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.23 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. Как следует из материалов дела, нарушение ООО "ВОТЭФ "Вологдатурист" правил перевозки допущены 27.12.2017, оспариваемое постановление вынесено 19.02.2018, то есть в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.05.2018 и постановление государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области К.Н.Л. от 19.02.2018 N.../л изменить.
Переквалифицировать действия общества с ограниченной ответственностью "ВОТЭФ "Вологдатурист" на часть 1 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер назначенного административного штрафа до 500 рублей.
В остальной части решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.05.2018 и постановление государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области К.Н.Л. от 19.02.2018 N.../л оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ВОТЭФ "Вологдатурист" Алексеева Д.С. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка