Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 7-54/2022

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГКУСО "Цент помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" В. на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей",

установил:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2021 г. ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 00 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" В. просит изменить постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2021 г. в части назначенного юридическому лицу наказания.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав директора ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, что в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

В ходе проведения эпидемиологического расследования 15 сентября 2021 г. с 14 часов 10 минут до 16 часов 30 минут, по адресу <адрес изъят> установлено:

- При выявлении у детей сирот симптомов ОРВИ, не исключающих COVID-19, учреждение ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" не подали информацию (экстренные извещения) на случаи у лиц с подозрением на заболевание COVID-19, что является нарушением требований пункта 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

- В журнал инфекционных заболеваний учреждения ф.Номер изъят внесены только воспитанники центра, нет информации о заболевании коронавирусной инфекцией среди персонала Центра, что есть нарушение пункта 26 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

- Дети с симптомами ОРВИ не были изолированы из семейно-воспитательных групп, согласно журналу наблюдения за контактными в группе Номер изъят находились 3 ребенка с повышением температуры тела К.. - повышение температуры от Дата изъята, И - повышение температуры от Дата изъята , Ч - повышение температуры от Дата изъята .), в группе Номер изъят находилось 2 ребенка с симптомами, не исключающих COVID-19 (вялость, повышение температуры тела): К - повышение температуры от Дата изъята , С повышение температуры от Дата изъята , т.е. лица с признаками инфекционных заболеваний не изолированы, что является нарушением пункта 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

- В нарушение пункта 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в санузле для персонала нет полотенец, кожных антисептиков, т.е. не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков.

- На группах заведены журналы наблюдения за контактными, температура отмечается 1 раз в день, а не 2 раза в день (утром и вечером), что является нарушением п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

- В нарушение пункта 2.4.12. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" уборочный инвентарь (ведра, тряпки) хранятся в доступном для детей месте, не выделено помещение либо не оборудовано место для хранения уборочного инвентаря, исключающее доступ детей.

- В нарушение пункта 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в группах в санузлах для детей не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков. Кожный антисептик выделен один на всю группу.

- Дезинфицирующий раствор приготавливается в соответствии с инструкцией Номер изъят, в недействующей редакции, взамен которой введена инструкция Номер изъят от 15.04.2013 г. вследствие чего средство используется не в соответствии с нормативными документами и является нарушением требований пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункта 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

- Для обработки уборочного инвентаря, ветоши используется дезинфекционный раствор "Ника-Хлор" 0,015%, по инструкции Номер изъят от 15.04.2013 г. таблице Номер изъят должен использоваться дезинфекционный раствор "Ника-Хлор" 0,3% или 0,2% методом замачивания, протирания или погружения, вследствие чего средство используется не в соответствии с нормативными документами и является нарушением требований п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункта 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

- Для обработки санитарно-технического оборудования (унитазы, квачи) используется дезинфекционный раствор "Ника-Хлор" 0,015%, по инструкции Номер изъят от 15.04.2013 г. таблице Номер изъят должен использоваться дезинфекционный раствор "Ника-Хлор" 0.03% или 0.06% методом двукратного протирания или двукратного орошения с интервалом 15 минут, вследствие чего средство используется не в соответствии с нормативными документами и является нарушением требований пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункта 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" помощниками - эпидемиолога П, М. 15 сентября 2021 г. с 15 часов 35 минут до 17 часов 10 минут проведен отбор проб для лабораторного исследования в ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска", по адресу - <адрес изъят>, согласно предписания Номер изъят от 15.09.2021 г.

По результатам лабораторных испытаний, проведённых на базе ФБУЗ "Центр гигиены эпидемиологии в Иркутской области" установлено: смывы с объектов окружающей среды на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в семейно-воспитательной группе Номер изъят, в семейно-воспитательной группе Номер изъят, в семейно- воспитательной группе Номер изъят, пищеблоке. Обнаружена БГКП в смывах: 14424-10 смыв с тумбочки Номер изъят в семейно-воспитательной группе Номер изъят; 14424-16 смыв со стола обеденного в пищеблоке, что свидетельствует о несоблюдении режима мытья и/или дезинфекции, некачественно проведённой текущей дезинфекции поверхностей, что является нарушением требований - пунктов 2.9.5, 2.11.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.125-130).

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области П. протокол об административном правонарушении в отношении ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

Установив, что обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела судьёй, не имеется, судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска принял дело к своему производству.

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2021 г ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска законным и обоснованным признать нельзя.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) N 1 (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.).

Под местом выявления административного правонарушения следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28).

Как следует из материалов дела, составление акта санитарно-эпидемиологического обследования от 20 октября 2021 г., выяснение обстоятельств совершения правонарушения и составление протокола об административном правонарушении осуществлялось, по месту нахождения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, расположенного в <адрес изъят>, от имени которого должностным лицом осуществлялось производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено судьёй Куйбышевского районного суда г. Иркутска с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьёй.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк, - направлению на рассмотрение по территориальной подсудности в Кировский районный суд г. Иркутска.

В связи с отменой судебного постановления по процессуальным основаниям доводы жалобы о незаконности вынесенного судьёй районного суда постановления обсуждению не подлежат. Данные доводы должны быть исследованы и разрешены судьёй при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу директора ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" В. удовлетворить частично.

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска" направить для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка