Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 7-54/2022
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 7-54/2022
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кесовогорского района Тверской области Федорова И.Н. на постановление судьи Кашинского межрайонного суда Тверской области от 24 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой Марины Анатольевны,
установил:
постановлением судьи Кашинского межрайонного суда Тверской области от 24 января 2022 года директор МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (л.д. 30-41).
В протесте, поданном в Тверской областной суд, прокурор Кесовогорского района Тверской области Федоров И.Н. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях директора МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой М.А. состава вмененного административного правонарушения. В обоснование доводов протеста указывает на то, что доказательства в необходимом объеме судьей первой инстанции не исследованы и не всем юридически значимым обстоятельствам, дающим основание усматривать наличие состава административного правонарушения, дана надлежащая оценка. Ссылаясь на положения Приказа Минздрава РФ от 22 октября 2021 года N 1006н, приказа Минздрава России от 12 ноября 2021 года N 1053н, пункта 2 Разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 года N 14-4/10/П-5532) полагает, что работник, который переболел, имеет действующий сертификат о перенесенном заболевании, выданный в установленном порядке, подлежит учету в общей численности лиц, которые обеспечивают необходимый уровень вакцинации применительно к организации, в связи с чем при общей численности 13 человек, подлежащие учету 11 человек, составляет более 80 %. Отмечает, что судом не дана оценка тому факту, что на 14 декабря 2021 года принято решение об отстранении от работы сотрудника до прохождения вакцинации (л.д. 44-47).
В отзыве, представленным в адрес судьи Тверского областного суда, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Скрипникова Е.А. просит оставить постановление Кашинского межрайонного суда Тверской области без изменения как законное и обоснованное (л.д. 54-57).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов протеста, отзыв на протест, выслушав Рыканцеву М.А. и прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тверской области Кирину Д.С., поддержавших протест прокурора по изложенным в нем доводам, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как усматривается из материалов дела ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Евсеевой С.В. в отношении директора МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой М.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области из МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" поступила информация о количестве сотрудников, прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции COVID-19 (паспорт проведения вакцинации работников, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19, вх. по N от ДД.ММ.ГГГГ), при рассмотрении которой установлены нарушения статей 29, 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям", постановления Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 06 октября 2021 года N 2 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показателям", выразившееся в низком уровне вакцинации, который составил среди работающих в МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" на момент предоставления паспорта вакцинации (14 декабря 2021 года) - 76,9 % (количество сотрудников всего - 13, вакцинировано против коронавирусной инфекции 10 человек), при необходимом уровне вакцинации не менее 80 % работников (сотрудников) - л.д. 7-9.
Оценив, имеющиеся в деле доказательства, судья межрайонного суда пришел к выводу о наличии в действиях директора МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой М.А. вмененного состава правонарушения.
Вместе с тем вышеизложенные выводы являются преждевременными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям" должно быть обеспечение проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции следующим категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе, в сфере образования.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 06 октября 2021 года N 2 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в срок до 06 ноября 2021 года должно быть обеспечено проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 06 декабря 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80 % от общей численности работников, сотрудников.
Медицинская документация и сертификаты, содержащие сведения о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), сформированные посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", подлежат переоформлению в автоматическом режиме не позднее 01 февраля 2022 года. Двухмерные штриховые коды (QR-коды), подтверждающие сведения о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), сформированные на региональных порталах государственных услуг и муниципальных услуг (функций) до вступления в силу настоящего приказа, действуют до окончания срока, на который они были выданы, и переоформлению не подлежат (пункт 2 Приказа Минздрава России от 12 ноября 2021 года N 1053н).
Из пункта 2 Разъяснений по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных следует, что для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80 % от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания и прочие должны составлять не более 20 % от списочного состава работающих.
Согласно пункту 6.2 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения" и пункту 7.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 года N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 года N 1/и/1-332) переболевшие COVID-19 и лица, имеющие положительные результаты исследования на наличие иммуноглобулинов классов G и M к вирусу SARS-CoV-2, не прививаются.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой М.А. вменено в вину нарушение требований статей 29, 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям", постановления Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 06 октября 2021 года N 2 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показателям", выразившееся в низком уровне вакцинации, который составил среди работающих в МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" на момент предоставления паспорта вакцинации (14 декабря 2021 года) - 76,9 % (количество сотрудников всего - 13, вакцинировано против коронавирусной инфекции 10 человек), при необходимом уровне вакцинации не менее 80 % работников (сотрудников).
Вместе с тем, во исполнение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела судьей первой инстанции не выяснены изложенные Рыканцевой М.А. как при даче объяснений 23 декабря 2021 года (л.д. 6), так и при рассмотрении дела (л.д. 27-29) обстоятельства, связанные с тем, что один из сотрудников МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" переболел новой коронавирусной инфекцией, что с учетом приведенных выше положений имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи Кашинского межрайонного суда Тверской области от 24 января 2022 года нельзя признать законным и обоснованным, и потому в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7, статьи 4.5 КоАП РФ оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения в Тверском областном суде не истек.
Поскольку дело возвращается в межрайонный суд на новое рассмотрение, то в силу статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в обсуждение доводов протеста об отсутствии в действиях директора МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, несоответствия протокола об административном правонарушении требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а также позиции, изложенная в письменном отзыве начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Скрипниковой Е.А., о доказанности вины Рыканцевой М.А. в совершении вмененного правонарушения, не вступаю.
При новом рассмотрении дела, судье первой инстанции следует устранить процессуальные нарушения и выполнить действия направленные на полное и всестороннее установление обстоятельств дела и наличие (или отсутствие) в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу вмененного состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
протест прокурора Кесовогорского района Тверской области Федорова И.Н. удовлетворить частично.
Постановление судьи Кашинского межрайонного суда Тверской области от 24 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Брылинская основная общеобразовательная школа" Рыканцевой Марины Анатольевны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Кашинский межрайонный суд Тверской области.
Судья В.В. Колпиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
