Решение Новгородского областного суда от 17 июня 2020 года №7-54/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 7-54/2020
17 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу В.В.В. на определение (постановление) судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года об отказе в удовлетворении заявления В.В.В. об отмене меры обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Украины В.В.В.,
установил:
Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 20 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 25 февраля 2020 года, гражданин Республики Украина В.В.В. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения гражданин Республики Украина В.В.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
Определением (постановлением) судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года заявление В.В.В. о проверке законности и обоснованности дальнейшего его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания В.В.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области - оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд через районный суд, В.В.В. просит об отмене данного судебного определения, ссылаясь на длительность его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, а также на отсутствие возможности исполнить постановление в части административного выдворения по причине закрытия государственных границ и прекращения международного транспортного сообщения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В.В.В., представители УМВД России по Новгородской области и МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Судьей принято решение о рассмотрении материалов дела по жалобе В.В.В. в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении заявления В.В.В. об отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания В.В.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, судья Боровичского районного суда исходил из того, что до настоящего времени вынесенное в отношении В.В.В. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не исполнено, установленный законом срок давности исполнения данного постановления не истек, основания для дальнейшего нахождения В.В.В. в специальном учреждении не отпали, обстоятельства, исключающие дальнейшее его нахождение в данном учреждении, не установлены.
Вопрос о законности и обоснованности дальнейшего содержания В.В.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания в специализированном учреждении, а также возможности применения к указанному лицу альтернативных мер миграционного контроля рассмотрен судьей районного суда объективно и полно, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения или отмены определения (постановления) судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года не усматривается.
Так, в силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") в целях обеспечения исполнения принятого постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применяется обеспечительная мера в виде помещения иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 4 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частью 1 статьи 27.19 КоАП РФ определено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении осуществляется до его выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены "Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии", в которых установлены требования к содержанию иностранных граждан в специальных учреждениях, к организации первичного медико-санитарного обеспечения и обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения.
Правовые основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания установлены в статье 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" указано, что продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели - принудительное выдворение иностранца или апатрида. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 12 февраля 2020 года гражданин Республики Украина В.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. С целью исполнения постановления в части административного выдворения В.В.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, в котором он содержится до настоящего времени.
11 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления ФССП России по Новгородской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по административному выдворению В.В.В. в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения В.В.В. за пределы Российской Федерации, по настоящему делу не установлено.
Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 392) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Учитывая, что постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области в отношении гражданин Республики Украина В.В.В. вступило в законную силу 25 февраля 2020 года, его исполнение может быть приостановлено на указанный выше период в части принятого решения об административном выдворении В.В.В. за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации. При этом, указанное обстоятельство не влечет отмену примененной к В.В.В. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 27.19 КоАП РФ, в виде содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Приведенные в заявлении и жалобе доводы проверены и не могут быть отнесены к обстоятельствам, влекущим необходимость отмены меры обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения по делу.
Данных о нарушении в отношении В.В.В. норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) не представлено.
Предусмотренные законом основания для помещения В.В.В. в специальное учреждение сохраняются.
В связи с изложенным, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления В.В.В.
Одновременно с этим, принятое судьей Боровичского районного суда постановление не препятствует возможности в дальнейшем при возникновении новых обстоятельств обращаться в суд с требованием о рассмотрении вопроса о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания В.В.В. в специальном учреждении.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
определение (постановление) судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу В.В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка