Решение Ленинградского областного суда от 16 сентября 2020 года №7-540/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 7-540/2020
Санкт-Петербург 16 сентября 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Белова А.А. на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 июня 2020 года публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Согласно выписки из ЕГРЮ, с 30 июля 2020 года наименование организации - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго".
Не согласившись с указанным постановлением защитник ПАО "Россети Ленэнерго" Белов А.А. обратился с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обосновании доводов жалобы указано, что ПАО "Ленэнерго" не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления судьи первой инстанции.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия Федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
14 февраля 2020 г. Заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Антоновым А.М. в отношении публичного акционерного общества "Ленэнерго" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ на основании обращения гражданина Потравнова А.Л., указывающего на наличие признаков административного правонарушения в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Водопроводящая система Петергофа, 1720-1721 гг, инж.-гидравлик Туволков В.Г., 2-я половина XVIII в., 1944-1948 гг, 1970-е гг (реставрация)", являющегося компонентом N 540-007 в составе объекта Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников" (далее - Объект).
Как следует из материалов дела и установлено судьей, в результате проведенного 17 января 2020 года обследования территории земельного участка с кадастровым N, расположенного в границах территории Объекта, по <адрес>, был выявлен факт незаконного строительства линии ЛЭП (ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ), в том числе проведена кабельная вставка КЛ-10 кВ путем подземной прокладки (прокола) длиной 156 м от опоры N 12 до опоры N 13. Строительно - монтажные работы осуществил подрядчик - ООО "ЭнергоРосСтрой".
Так, в результате предварительного сбора информации, полученной в рамках административного расследования, из письма ПАО "Ленэнерго" от 9 января 2020 года N ЛЭ/06-07/3 стало известно, что ПАО "Ленэнерго", заключило с ООО "ЭРС" договор подряда N 18-15505 от 15 января 2019 года "на выполнение комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям по объекту: "Строительство ВЛ-10 кВ, ориент. протяж. 1,35 км, установка КТП 630/10/0,4 кВ, СТП-25/10/0,4 кВ, строительство ВЛ-0,4 кВ, ориент. площ. 0,2 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Гордовой Т.Е., Трофимова А.А. и др. ТЗ 18-29632, 17-10292 и др. по адресу: <адрес> <адрес> (под ключ) (182448)".
Ранее письмом Минкультуры России от 8 августа 2018 года N 8163-12-02 ПАО "Ленэнерго" было уведомлено о необходимости соблюдения требований режима использования территории Объекта, а именно о запрете строительства каких-либо капитальных объектов на территории Объекта. Следовательно, ПАО "Ленэнерго" знало о наличии обременения в отношении земельного участка, о запрете проведения планируемых работ и об ответственности за несоблюдение законодательства об охране культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако, являясь заказчиком предстоящих работ на территории объекта "ПАО "Ленэнерго" заключило договор с ООО "ЭРС" на проектирование и проведение строительно-монтажных работ линии ЛЭП без указания в договоре N 18-15505 от 15 января 2019 года и Техническом задании обязательных требований, определенных статьями 36, 45, 45.1, 45.2 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Из договора подряда N 18-15505 от 15 января 2019 года ПАО "Ленэнерго" провело 25 декабря 2018 года закупочную процедуру на право заключение договора подряда и по результатам аукциона заключил с ООО "ЭнергоРосСтрой" договор подряда N 18-15505 на проведение комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта.
Земельные участки, на которых должен производиться комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по линии ЛЭП, находятся в границах территории Ансамбля.
ООО "ЭнергоРосСтрой", выполнявший функции подрядчика по договору подряда N 18-15505 от 15 января 2019 года, не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия (земельных участков в границах территории Ансамбля) обязан был получить разрешение на проведение работ на территории Ансамбля в федеральном органе охраны объектов культурного наследия.
Однако сведений о том, что заявители обращались в Управление Минкультуры по СЗФО за получением разрешений на проведение работ на территории Ансамбля в материалах дела не имеется.
Действия ПАО "Ленэнерго" квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина ПАО "Ленэнерго" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 03-1/20-ГКН об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года; письмом Управления N 214-409-45 от 17 февраля 2020 года в ПАО "Ленэнерго"; письмом Комитета по культуре Ленинградской области с приложением жалобы гр. Потравнова А.Л. от 17 июля 2019 года N 01-12-533/2019-0-1 в Управление; заданием N 01-20 от 17 января 2020 года на проведение выездного мероприятия; копией акта обследования территории от 17 января 2020 года б/н; фотофиксацией места обследования; копией (схемы) границ территории объекта; постановлением Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2019 года N 850/19; договором подряда N 18-15505 от 15 января 2019 года и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО "Ленэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Выводы судьи о виновности ПАО "Ленэнерго" в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ПАО "Ленэнерго" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Довод ПАО "Ленэнерго" об отсутствии в действиях состава административного правонарушения опровергается материалами дела и обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, в связи с чем, не может служить основанием для отмены постановления судьи.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Белова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Судья Яковлева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка