Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04 августа 2021 года №7-536/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 7-536/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Кондинский отдел) Матыгиной Л.А. на решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газпромнефть-Хантос",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Кондинский отдел) от 14 сентября 2020 года ООО "Газпромнефть-Хантос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб. за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Решением судьи Кондинского районного суда от 31 мая 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Кондинский отдел) Матыгина Л.А. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности могут являться не только результаты проверки, проведенной в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но также результаты, выявленные в ходе проведения иных мероприятий, которым суд не придал значения, необоснованно не установив вины во вменяемом ООО "Газпромнефть-Хантос" правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что решение подлежит отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300000 до 500000 руб.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
В силу требований пункта 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил).
Как следует из материалов дела Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в период с 03 августа по 05 августа 2020 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 27 июля 2020 года проведены мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которых установлено, что 03 августа 2020 года в 10 часов 23 минуты на участке лесного фонда, расположенном в квартале (номер) выделе (номер) Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела-лесничества, обнаружена просека линейного объекта ЛЭП, которая освобождена от лесных насаждений - вырублена. В пределах данной просеки зафиксировано размещение срубленной древесины (лесных насаждений) и порубочных останков. Координаты места размещения древесины и порубочных остатков в пределах ЛЭП в системе WGS-84: точка N 1 <данные изъяты>, точка N 2 <данные изъяты> (т.1, л.д.75-87).
Данный лесной участок предоставлен ООО "Газпромнефть-Хантос" на основании договора аренды с Департаментом недропользования и природных ресурсов автономного округа от 07 октября 2019 года N 0068/19-04-ДА для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов: <данные изъяты> (т.1, л.д.90-98, 99-102).
Из пункта 7.1.4 проекта освоения лесов к вышеуказанному договору аренды, утвержденного приказом Депнедра и природных ресурсов Югры от 09 декабря 2019 года N 5158-ГЭ и лесной декларации от 14 февраля 2020 года N 218-лд усматривается, что на указанном лесном участке, переданном в аренду, в период с 24 февраля 2020 года по 21 сентября 2020 года было предусмотрено проведение сплошной рубки на площади 14,99 га (т.1, л.д.99-102, 103-106, 107-112).
При этом с 25 апреля 2020 года приказом Депнедра и природных ресурсов Югры от 02 апреля 2020 года N 13-нп на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен пожароопасный сезон.
Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июля 2020 года N 395-РП с этой даты на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введен особый противопожарный режим, который отменен распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 августа 2020 года N 467-РП.
Таким образом, в период с 06.07.2020 года по 14.08.2020 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры действовал особый противопожарный режим.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Газпромнефть-Хантос" к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Отменяя постановление должностного лица, и, прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда в решении указал, что проверка в отношении ООО "Газпромнефть-Хантос" была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ), предусматривающих административное расследование по факту вменяемого правонарушения и в связи с этим несоблюдение юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима является неподтвержденным представленными данными и фактически не зафиксированным в рамках указанного расследования.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемом решении, сделаны без учета следующего.
К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми.
В силу пункта 10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 (далее - Положение от 22 июня 2007 года N 394), должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, проводят мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476, федеральный государственный пожарный надзор в лесах направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 данного закона.
Частью 1 статьи 13.2 вышеназванного Федерального закона установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.
Таким образом, законом предусмотрена возможность проведения мероприятий контроля, не являющихся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.
Судом не учтено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Газпронефть-Хантос" явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, выявленных в ходе проведения соответствующих мероприятий по контролю.
Пунктом 81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 12 апреля 2016 года N 266, установлено, что при выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении в установленном порядке.
Таким образом, нарушения со стороны ООО "Газпромнефть-Хантос" были выявлены должностными лицами в рамках предусмотренных законодательством мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, что не было учтено судом при вынесении решения о прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в отношении указанного юридического лица.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газпромнефть-Хантос" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка