Решение Ленинградского областного суда от 03 апреля 2014 года №7-536/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 апреля 2014 года Дело N 7-536/2014
 
Санкт-Петербург 3 апреля 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Телятников В.И.,
при секретаре Медведеве П.С.
рассмотрев жалобу защитника ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» ФИО5 на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 марта 2014 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым общество с ограниченной ответственностью ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой», < адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток,
установил:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «УниверсалСтрой»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ... в 11 часов 43 минуты при проведении сотрудниками ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском районе совместно со Всеволожской городской прокуратурой, проверки соблюдения норм действующего миграционного законодательства со стороны лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории строительной площадки < данные изъяты> на строительстве центра оздоровительного отдыха по адресу: < адрес> выявлено и установлено, что ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» на территории строительной площадки по указанному адресу привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика с ... гражданина < данные изъяты> ФИО4, имеющего разрешение на работу от ... со сроком действия ... на территории Санкт-Петербурга и не имеющего разрешения на работу на территории Ленинградской области, то есть ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» допустило нарушение требований, п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
В жалобе на постановление защитник общества ФИО5 анализирует обстоятельства дела, полагает выводы протокола об административном правонарушении и постановления суда необоснованными и не подтвержденными доказательствами. В объяснениях ФИО4 записанных сотрудником УФМС указано, что трудовой договор не заключен, оплату производил неизвестный бригадир. Поскольку не установлен порядок контроля за трудовой деятельностью иностранных рабочих, то контроль должен проводиться в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. (ред. от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответственно подлежит применению регламент по исполнению федеральной миграционной службой России государственной функции по контролю соблюдения правил привлечения к труду иностранных рабочих.
При вынесении решения суд руководствовался материалами проверки, проведенной сотрудниками ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с сотрудниками Всеволожской городской прокуратуры. При этом отсутствует приказ руководителя, который дает право на проведение такой проверки. В проверке участвуют только лица, указанные в приказе и приказ и распоряжение о проверке вручаются под роспись должностным лицам. Регламентом установлена и последовательность всех действий и проверка начинается объявлением распоряжения и вручением его лицу, представляющему проверяемый объект.
В силу требований Федерального закона №294-ФЗ отдел ОУФМС России во Всеволожском районе не наделен полномочиями на издание приказа о проверке юридического лица. Поэтому и при издании приказа все действия сотрудников отдела являются незаконными.
По делу не соблюдены сроки проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков. По результатам проверки не был составлен акт положенной формы.
Доказательства, полученные с нарушением требований закона, являются недопустимыми и не являются достаточными для выводов о вине ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой».
Просит постановления отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения защитника ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» ФИО5, поддержавшей доводы жалобы, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований к пересмотру постановления.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ установлено, что нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
П. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
П. 4.2 указанного закона установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
В примечаниях к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого иностранного гражданина.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ устанавливает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Положение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его отношения с органами государственной власти определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (ред. от 02.07. 2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что следует из ст.1 Закона.
В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 23.07.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в том числе правом проведения проверок исполнения закона.
Обстоятельства правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «УниверсалСтрой» подтверждаются: сообщением о поступлении информации о возможных нарушениях законодательства в сфере миграции, протоколом осмотра территории и помещений от ... , объяснениями иностранного гражданина, работавшего на момент проверки, занимавшегося вязкой арматуры в рабочей одежде, постановлением о привлечении ФИО4 к административной ответственности по основаниям ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении, объяснениями о порядке проведения проверки, объяснениями ФИО6 в период проверки, рапортом инспектора проводившего проверку, справкой УФМС, другими материалами дела.
Все процессуальные права ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» в процессе производства по делу соблюдены.
Представитель общества извещен, процессуальные права разъяснены, протокол об административном правонарушении вручен.
Доказательства исследованы судом и доказательствам в постановлении дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Выводы суда о вине ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, основаны на доказательствах и требованиях закона, обеспечивающего соблюдение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России. Все доказательства получены в процессе законной деятельности прокурора и сотрудников УФМС на территории < адрес>.
Проверка проводилась в отношении иностранных граждан и лиц, ведущих и скрывающих свою незаконную деятельность на территории Российской Федерации, что не учитывается в доводах жалобы, касающихся иных предметов проверки и контроля и сводящихся к приданию правомерного вида незаконной деятельности иностранных рабочих и их работодателей на территории < адрес>.
При назначении наказания суд принял во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества и назначил наказание в пределах санкции закона. Выводы постановления о назначении наказания мотивированы. Процессуальных нарушений, которые не позволили суду полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
решил:
постановление судьи Всеволожского городского суда от 21 марта 2014 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «УниверсалСтрой», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Строительная компания «УниверсалСтрой» ФИО5 без удовлетворения.
Судья Телятников В.И.
(судья ФИО7)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка