Решение Вологодского областного суда от 12 июля 2018 года №7-534/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 7-534/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды по вопросам архитектуры Борисовского А.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 28.05.2018, которым постановление начальника управления государственного строительного надзора - заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Ю.В.Е. от 22.03.2018 N..., вынесенное в отношении исполняющего обязанности начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды Борисовского А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Борисовского А.В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника управления государственного строительного надзора - заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Ю.В.Е. от 22.03.2018 N... исполняющий обязанности начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды Борисовский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, Борисовский А.В. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица.
В обоснование жалобы указал, что на момент выдачи разрешения на ввод объекта "Многоквартирный жилой дом для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>" в эксплуатацию, застройщиком было представлено заключение N 62 от 14.07.2017, где указано на соответствие проектной документации. Полагает, что полномочиями по проверке обоснованности, законности заключений органа исполнительной власти Вологодской области орган местного самоуправления не обладает, поэтому нести ответственность за ненадлежащее оформление документа он как должностное лицо органа местного самоуправления не может. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Перечень документов, которые необходимо прикладывать к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6.1 административного регламента.
ООО "Бриг" обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта "Многоквартирный жилой дом для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>". К заявлению прилагался необходимый комплект документов. Разрешение N... от 14.07.2017 на ввод в эксплуатацию было выдано обществу в соответствии с установленными требованиями.
В дополнении к жалобе указано, что в отношении Борисовского А.В. вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности за выдачу разрешений на ввод трех объектов в эксплуатацию. По мнению подателя жалобы, для достижения целей административного наказания достаточно одного постановления, остальные административного правонарушения должны быть признаны малозначительными.
В судебное заседание Борисовский А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.
Защитник Борисовского А.В. Пищагина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, просила признать административное правонарушение малозначительным.
Представитель Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Борисовский А.В. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Процедура получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимые на то документы, основания для отказа в выдаче такого разрешения, требования к содержанию указанного документа прямо предусмотрены статьей 55 Градостроительного кодекса.
Пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает в числе прочих документов, необходимых для представления в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Как усматривается из материалов дела, исполняющий обязанности начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды Борисовский А.В. в июле 2017 года выдал застройщику ООО "Бриг" разрешение от 14.07.2017 N N... на ввод объекта "Многоквартирный жилой дом для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>а" в эксплуатацию при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Следовательно, Борисовский А.В. нарушил требования части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вина Борисовского А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При рассмотрении дела установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано заявителем при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Ссылка на то, что ООО "Бриг" после подачи в Департамент градостроительства Администрации города Вологды основного пакета документов была предоставлена копия заключения Департамента строительства Вологодской области N 62 от 14.07.2017 не исключает виновности Борисовского А.В. в совершении административного правонарушения, поскольку представленная копия заключения не соответствует требованиям законодательства, не заверена надлежащим образом. Более того, в соответствии с сообщением начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области Ю.В.Е. от 18.04.2018 заключение от 14.07.2017 по объекту капитального строительства "Многоквартирный жилой дом для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>" в Департаменте не регистрировалось, не подписывалось и не выдавалось. Представленная ксерокопия заключения подписана консультантом отдела государственного строительного надзора, который не работает в Департаменте с 2016 года.
Согласно положению пункта 2.9.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 23.12.2013 N 10322, предоставление копии документа для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусмотрено. Напротив, согласно подпункту 4 пункта 2.9.2 административного регламента необходимо представить документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Таким образом, исполняющий обязанности начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды Борисовский А.В., допустивший в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.5 КоАП РФ.
Действия Борисовского А.В. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области градостроительства.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Борисовского А.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Борисовскому А.В. в соответствии с санкцией части 4 статьи 9.5 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда от 28.05.2018 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды по вопросам архитектуры Борисовского А.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка