Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 7-53/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 7-53/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО "Рубин" на постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 19 марта 2020 года, которым постановлено:
Признать ООО "Рубин" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Сбербанк УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) N номер счета N отделение Липецк г.Липецк л/N N
N.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 19 марта 2020 года ООО "Рубин" было привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
ООО "Рубин" обратилось в Липецкий областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что:
доказательств принадлежности ООО "Рубин" киоска по адресу: <адрес> материалы дела не содержат; данный киоск Обществу не принадлежит;
находящаяся на киоске вывеска не является информационной, содержит все необходимые реквизиты Общества, необходимые в соответствии со ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей" для обращения в ООО " Рубин" по адресу: <адрес> для совершения покупки;
деятельность в киоске ведет ООО " Липецкий десерт";
так как в данном киоске ООО " Рубин" не осуществляет никакой торговой деятельности, Общество не посчитало нужным обеспечить явку своего представителя для проведения проверки,которая была назначена в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При проверке данного дела об административном правонарушении по поступившей жалобе установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены не были.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
На основании части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 26 ноября 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области при рассмотрении обращения потребителя, содержащего информацию о нарушении п.33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров", а именно в киоске, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО "Рубин", не указана продукция с заменителем молочного жира и без заменителя молочного жира, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.15 КоАП РФ. и проведении административного расследования в отношении ООО "Рубин" (л.д.12-14).
02.12.2019г. ООО "Рубин" одновременно с копией определения о возбуждении дела было направлено извещение от 26.11.2019г. о необходимости обеспечить присутствие представителя юридического лица при проведении проверки 09.12.2019 года в 10 часов и 24.12.2019 года в 10 часов по адресу: <адрес>
В связи с неисполнением указанного извещения от 26.11.2019 г., 17.01.2020г. ведущим специалистом экспертом Управления в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении ООО "Рубин" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
Привлекая Общество к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что извещение от 26.11.2019 года о проведении проверки является законным требованием должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое подлежит исполнению, а поскольку ООО "Рубин" было извещено о необходимости явки представителя юридического лица на проведение проверки 24.12.2019 года в 10 часов по адресу: <адрес>, но не представило доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требования должностного лица, то действия Общества свидетельствуют о наличии события и состава вмененного административного правонарушения.
Вместе с тем с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из извещения, направленного в адрес ООО "Рубин" и неисполнение которого вменяется ему в вину, общество было поставлено в известность о необходимости явки его представителя в связи с проведением в отношении него проверки в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и соответственно ему разъяснено об административной ответственности за неисполнение данного распоряжения.
Указанное извещение, было получено адресатом 11.12.2019г., что не оспаривалось обществом (л.д.11,15).
Между тем, КоАП РФ не предусматривает проведение проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе административного расследования.
Более того, в Примечании к ст. 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Каких- либо требований о представлении сведений, документов в рамках норм КоАП РФ ни данное извещение, ни определение о проведении административного расследования не содержат.
В этой связи, действия ООО "Рубин", не обеспечившего явку представителя по запросу проверяющего органа в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, не могут быть квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
В силу части 2 статьи 25 указанного Федерального юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за указанные действия предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежат лица за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Поскольку объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ выражена в умышленном невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а в направленном обществу извещении требования должностного лица были связаны не в с нормами КоАП РФ, а с проведением проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ ФЗ, то переквалификация действий ООО "Рубин" на иную статью КоАП РФ невозможна. С учетом вышеизложенного данное административное дело по ст.17.7 КоАП РФ подлежало прекращению за отсутствием события данного административного правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Так как районный судья при рассмотрении дела вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ при отсутствии события данного административного правонарушения, то данное постановление надлежит отменить, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 19 марта 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Рубин" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья (подпись) Н.Н. Жукова
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
