Решение Новгородского областного суда от 24 июня 2019 года №7-53/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-53/2019
24 июня 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ГОБУЗ "Ц..." - <...>, представителя Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу исполняющего обязанности главного врача ГОБУЗ "Ц..." <...> на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года, вынесенное в отношении Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц..." о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,
установил:
09 апреля 2019 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области <...> в отношении юридического лица ГОБУЗ "Ц..." (далее - учреждение здравоохранения) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года ГОБУЗ "Ц..." привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе и.о. главного врача ГОБУЗ "Ц..." <...> не соглашается с постановлением, указывая, что обстоятельства выявленного правонарушения позволяют квалифицировать его в качестве малозначительного, в связи с чем просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
Защитник учреждения здравоохранения <...> поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области <...> возражала против удовлетворения жалобы учреждения здравоохранения.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпунктам "б", "т" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1085 (далее - Положение N 1085), обязательными требованиями к лицензиату, осуществляющему указанную деятельность являются: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.
Согласно пункту 6 Положения N 1085 осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ГОБУЗ "Ц..." осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании лицензии от 28 декабря 2016 года <...>, выданной Департаментом здравоохранения Новгородской области.
При проведении плановой выездной проверки на основании приказа территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области от 25 января 2019 года <...>, изданного с целью исполнения сводного плана проверок юридических лиц на 2019 год (л.д. 27-33 том 1), установлено, что учреждением при обороте наркотических средств и психотропных веществ по адресам: <...> допущены нарушения требований подпунктов "б", "т" пункта 5 Положения о лицензировании, в частности:
- к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГОБУЗ "Ц..." с 30 ноября 2018 года были допущены лица, при отсутствии "Справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществами, внесенным в список I и таблицу I списка IV наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом" (форма справки утверждена приказом Минздрава России от 22.12.2016 г. N 988н, который вступил в законную силу 04 февраля 2017 года);
- к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами были допущены лица, при отсутствии заключений органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации;
- нарушен пункт 7 Правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года N 92, срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора, а именно 12 ноября 2018 года прекращен трудовой договор с И.С.М., в то время как в соответствии с приказом ГОБУЗ "Ц..." от 30 ноября 2018 года <...> данное лицо, допущено к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на 30 ноября 2018 года в поликлинике <...>;
- записи в Журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, производятся лицами, не ответственными за их ведение и хранение;
- журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Аптеке клиники <...> ГОБУЗ "Ц...", заведен сроком не на один календарный год (заведен 01.01.2017);
- в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, допускаются незаверенные исправления (журнал <...> отделение анестезиологии-реанимации (план.) <...>);
- в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ N 1,2,3 отделения анестезиологии-реанимации (план.), <...> в январе и в феврале 2019 года не отражен остаток на последний рабочий день месяца, фактический остаток на последний рабочий день месяца, отметка об инвентаризации;
- не все операции, в результате которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Д.А.Г. старшая медсестра отделения анестезиологии - реанимации отпустила Г.А.В. медсестре анестезисту по акту приема-передачи <...> от 14 марта 2019 года 4 ампулы психотропного вещества <...>, операции по приходу и расходу данного количества психотропного вещества в журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не заносились, аналогично от 18 марта 2019 года).
Исследовав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о совершении ГОБУЗ "Ц..." административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения ГОБУЗ "Ц..." административного правонарушения подтверждается в том числе, протоколом <...> об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года (л.д. 9-21 том 1); актом проверки <...> от 09 марта 2019 года (л.д. 34-54 том 1), иными документами, исследованными в ходе проверки, а также при рассмотрении дела.
Довод жалобы о том, что допущенные нарушения не повлекли последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а часть выявленных в ходе проверки нарушений устранены, не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку устранение заявителем части нарушений после их обнаружения проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения здравоохранения состава административного правонарушения.
С утверждением жалобы о малозначительности совершенного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в совершении которого учреждение признано виновным, заключается в осуществлении учреждением здравоохранения деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что сопряжено с нарушением конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантируемых статьей 41 Конституцией Российской Федерации, и противоречит основам государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, и не в любом нарушении требований и условий лицензии при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в рамках медицинской деятельности, а лишь только тех, которые Правительством Российской Федерации определены как грубые, что влечет повышенную, по сравнению с иными административными правонарушениями, ответственность.
При рассмотрении дела установлено, что ГОБУЗ "Ц..." осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при реализации медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае существует потенциальная угроза жизни и здоровью людей.
Законодательство не ограничивает круг обстоятельств, которые могут быть учтены судом при определении вида и размера наказания.
Основной целью административного наказания является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности жизнь или здоровье людей, а также предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исследовав все материалы дела, судья обоснованно, исходя из характера установленного в действиях учреждения правонарушения, наличия обстоятельств, перечисленных в части 3.2 статьи 4.1, статье 4.2 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Другие доводы учреждения и его защитника так же были предметом оценки судьи районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении учреждения здравоохранения с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в данной норме сведения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении учреждения не допущено.
С учетом изложенного, судья областного суда не находит убедительной жалобу, доводы которой по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, иной субъективной оценке исследованных судьей доказательств и установленных обстоятельств и несогласию с судебным актом.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного в соответствии с требованиями процессуального права, не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГОБУЗ "Ц..." оставить без изменения, а жалобу ГОБУЗ "Ц..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка