Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 7-531/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 7-531/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу В.П.., на решение судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - специалиста - эксперта администрации города Лангепаса В.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре А.Г.. должностное лицо - специалист - эксперт администрации города Лангепаса В.П.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Решением судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2020 года указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, В.П.. просит состоявшееся по делу решение отменить, производство по делу прекратить.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре А.Г.., В.П., прокуратура города Лангепаса, прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебное заседание явилась прокурор прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Д.С.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явились.
Оснований для признания обязательным присутствия указанных лиц не имеется.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав прокурора Д.С. полагавшей решение суда оставить без изменения, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи городского суда и прекращению производства по делу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под муниципальным контрактом понимается - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени муниципального образования или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.
Одним из обязательных условий, подлежащим включению в контракт, является, в том числе, условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (пункт 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 01 ноября 2019 года исполняющим обязанности прокурора города Лангепаса принято решение о проведении проверки соблюдения Администрацией города Лангепаса законодательства об осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведённой проверки заместителем прокурора города Лангепаса 09 декабря 2019 года вынесено постановление о возбуждении в отношении В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и передаче материалов дела в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-мансийскому автономному округу-Югре (далее УФАС по ХМАО-Югре) для рассмотрения по существу.
13 января 2020 года заместителем руководителя УФАС по ХМАО-Югре А.Г. вынесено постановление N (номер), согласно которому основанием для привлечения В.П. к административной ответственности и признания его виновным в совершении административного правонарушения послужил тот факт, что он, как ответственный за реализацию муниципального контракта N (номер) от 13 августа 2019 года (далее - контракт), заключенного между администрацией города Лангепаса (Заказчик) и <данные изъяты>), в период с 16 сентября 2019 года по 28 октября 2019 года не принял достаточных мер по оплате услуг, оказанных <данные изъяты>, в установленный контрактом срок.
Из содержания указанного постановления усматривается, что В.П.. вменяется нарушение положений должностной инструкции начальника управления коммунальной инфраструктуры, однако он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, как должностное лицо - специалист - эксперт администрации города Лангепаса.
Оставляя указанное постановление без изменения, судья городского суда исходил того, ответственным специалистом-экспертом за реализацию контракта выступал В.П.., на которого распоряжением от 16 сентября 2019 года N 763рл возложено исполнение обязанностей начальника управления коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что 13 августа 2019 года между администрацией города Лангепаса и <данные изъяты> заключен контракт на выполнение работ по асфальтированию внутриканальных дорожек и проездов микрорайона N 6 (л.д. 44-48).
В силу пункта 2.4.4 контракта расчёт за выполненные работы осуществляется Заказчиком в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи выполненных работ и счетов.
Согласно акту о приёмке работ администрацией города Лангепаса услуги, оказанные <данные изъяты>" по заключенному контракту, приняты в полном объеме 15 сентября 2019 года (л.д. 55).
Из материалов дела усматривается, что подписанные акты выполненных работ представлены В.П.. в управление бухгалтерского учёта и контроля администрации города Лангепаса в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта.
Оплата произведена администрацией города Лангепаса 23 и 28 октября 2019 года.
Распоряжением главы города Лангепаса от 16 сентября 2019 года исполнение должностных обязанностей начальника управления коммунальной инфраструктуры на период с 24 сентября 2019 года по 15 февраля 2020 года возложено на специалиста-эксперта управления коммунальной инфраструктуры города Лангепаса В.П.
Пункт 3.2.13, подпункт "в" пункта 3.2.15 должностной инструкции начальника управления коммунальной инфраструктуры, на которые ссылается судья городского суда в своём решении, предусматривают:
-обязанность осуществления контроля и проверки объёмов и качества выполненных работ, предоставленных услуг, согласование актов выполненных работ или предоставленных услуг по договорам, заключенным администрацией города Лангепаса со сторонними организациями, в части реализации функций, возложенных на управление,
-представление в управление бухгалтерского учёта и контроля администрации города согласованных актов выполненных работ или предоставленных услуг и счетов-фактур на оплату товаров, оказанных услуг и выполненных работ.
Таким образом, в соответствии с должностными полномочиями обязанность по оплате товаров, работ и услуг на В.П.. не возлагалась.
Кроме того, вывод о том, что ответственным за реализацию контракта от 13 августа 2019 года выступал В.П.. основан на письме заместителя главы города Лангепаса М.Н. от 19 ноября 2019 года (л.д.43).
При это в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие указанный вывод.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в том числе, статьёй 24.5 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Судьёй городского суда при рассмотрении жалобы допущенные существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ не учитывались, что повлияло на всестороннее и полное рассмотрения дела, а также законность принятого решения.
Руководствуясь статьями 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - специалиста - эксперта администрации города Лангепаса В.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить,
производство по делу об административном правонарушения прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
