Решение Ленинградского областного суда от 30 мая 2018 года №7-531/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 7-531/2018
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО5 на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области <данные изъяты> от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Проставлением заместителя руководителя УФАС России по Ленинградской области ФИО5 должностное лицо - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Сертолово Всеволожского района Ленинградской области, заместитель председателя конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в МО Сертолово Всеволожского района Ленинградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В вышеуказанном постановлении указано, что конкурсная комиссия администрации МО Сертолово признана нарушившей Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года N 75, в части нарушения порядка допуска к участию в торгах, нарушения процедуры и порядка организации и проведения торгов. Конкурсная комиссия обязана проверять соответствие претендентов предъявляемым им требованиям, установленным законодательством РФ и конкурсной документации, и вправе отстранять претендента от участия в конкурсной процедуре на любом этапе ее проведения. ДД.ММ.ГГГГ после вскрытия конвертов конкурсная комиссия, в состав которой входил ФИО1, допустила для участия в конкурсе 5 участников, в том числе ООО "Уют-Сервис", который в последствии был признан победителем конкурса. Однако в момент подачи заявки ООО "Уют-Сервис" имело кредиторскую задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 15 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела ЖКХ Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителя председателя конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в МО Сертолово Всеволожского района Ленинградской области ФИО1, подписавшего протокол N от ДД.ММ.ГГГГ о признании заявки ООО "Уют-Сервис" соответствующей требованиям, установленным Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации в части нарушения порядка допуска к участию в торгах, нарушения процедуры и порядка организации и проведения торгов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, должностное лицо УФАС усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области <данные изъяты> от 15 марта 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
В своей жалобе заместитель руководителя УФАС России по Ленинградской области ФИО5 просит вышеуказанное решение отменить, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.
Выслушав объяснения представителя УФАС, который жалобу поддержал, ФИО1, который полагал, что нет оснований для удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
Вместе с тем силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что в настоящее время истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи городского суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, тогда как возобновление вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности и о его виновности недопустимо (в том числе в случае обсуждении вопроса о прекращении производства по делу за истечением срока давности), так как это ухудшит положение ФИО1, оснований для изменения решения судьи не имеется.
Аналогичный правовой позиции придерживается Верховный Суд РФ (постановление от 22.12.2016 года по делу N 19-АД16-16).
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области <данные изъяты>. от 15 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС России по Ленинградской области ФИО5 - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка