Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 7-529/2020
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 7-529/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу Иванова Г. А. на решение судьи Вологодского городского Вологодской области от 28.05.2020, которым постановление заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Черенковой Л.А. N 33-7531-148/ПС от 31.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера акционерного общества "Агростройконструкция" Иванова Г. А. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Черенковой Л.А. N 33-7531-148/ПС от 31.01.2020 главный инженер акционерного общества "Агростройконструкция" Иванов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Иванов Г.А. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебном заседании Иванов Г.А. доводы жалобы поддержал.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Иванов Г.А., ссылаясь на незаконность выданного предписания, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Иванова Г.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как следует из материалов дела, в период с 14.01.2020 по 17.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка акционерного общества "Агростройконструкция" с целью осуществление контроля за принятыми мерами по устранению нарушений обязательных требований в связи с истечением срока исполнения пунктов предписания N 52-3091-1541/ПР от 20.06.2019 срок исполнения которого истек 30.11.2019.
В ходе проведения проверки установлено, что не выполнен пункт 3 предписания (Комиссией с участием представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, назначенной руководителем предприятия не проводится ввод оборудования в эксплуатацию после реконструкции (модернизации) или капитального ремонта с заменой основных элементов оборудования, работающего под давлением, а именно: на паровом котле КЕ 10-14-225 зав.N 4704, рег.N 02846 проведен ремонт со сваркой по замене элементов котла (участков труб левого бокового экрана) в марте 2017 года. Котел после ремонта запущен в эксплуатацию без комиссии с участием Ростехнадзора), чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, подпункт "в" пункта 206 ФНП ОРПД N 116.
Согласно приказу акционерного общества "Агростройконструкция" о приеме на работу N 82к от 25.06.2018 Иванов Г.А. принят на работу главным инженером с 25.06.2018.
Согласно должностной инструкции главного инженера, утвержденной генеральным директором акционерного общества "Агростройконструкция", главный инженер обеспечивает исправное состояние, безопасную эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования (пункт 3.2 должностной инструкции).
Таким образом, обязанность исполнения предписания N 52-3091-1541/ПР от 20.06.2019 в установленный срок до 30.11.2019 лежит на Иванове Г.А.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, проверки, осуществляемые комиссией, проводят после реконструкции (модернизации) или капитального ремонта с заменой основных элементов оборудования (пункт 206).
Основными элементами (частями) котла являются входящие в состав его конструкции согласно проекту экономайзеры, поверхности нагрева, пароперегреватели, барабаны, циклоны, теплообменные аппараты, коллекторы, необогреваемые трубопроводы в пределах границ котла (опускные, перепускные, соединительные трубопроводы), испытывающие воздействие избыточного давления и температуры рабочей среды (вода, пар), а также топка, газоходы, воздухоподогреватели (приложение N 1 к федеральным нормам и правилам).
Левый боковой экран котла, который подлежал ремонту, является поверхностью нагрева, то есть основным элементом (частью) котла.
Ремонт капитальный - ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса оборудования с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые основные элементы (приложение N 1 к федеральным нормам и правилам).
Установленное должностными лицами нарушение акционерным обществом "Агростройконструкция" обоснованно указано в акте проверки и включено в предписание.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание от 20.06.2019 N 52-3091-1541/ПР было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов в отношении должностного лица - главного инженера акционерного общества "Агростройконструкция" Иванова Г.А. о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Срок, установленный для выполнения предписания, является достаточным и разумным. Доказательств наличия объективных препятствий для выполнения предписания в установленный срок не представлено.
Факт совершения Ивановым Г.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020 N 33-7531-79/ПТ, актом проверки от 17.01.2020 N 33-7531-89/А11-00, предписанием от 20.06.2019 N 52- 3091- 541/ПР и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности Иванова Г.А. в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Постановление о привлечении Иванова Г.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобе являлись предметом рассмотрения судьей первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах решение судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского Вологодской области от 28.05.2020 оставить без изменения, жалобу Иванова Г. А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
