Решение Вологодского областного суда от 11 июля 2017 года №7-526/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2017 года Дело N 7-526/2017
 
от 11 июля 2017 года № 7-526/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Шагаловой К.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» Михайловой М.А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 18.05.2017, которым постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству Ж.Л.В. от 08.12.2016 №..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству Ж.Л.В. от 08.12.2016 №... общество с ограниченной ответственностью «Северный фасад» (далее ООО «Северный фасад», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор ООО «Северный фасад» Семенов Д.А. обратился в суд с жалобой, просил изменить постановление должностного лица, учесть, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, по данному факту к административной ответственности также привлечен директор Семенов Д.А., ущерб, причиненный правонарушением, будет взыскан в порядке гражданского судопроизводства, и применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив ООО «Северный фасад» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. В случае невозможности освобождения от административной ответственности просил снизить размер назначенного штрафа до 100000 рублей.
В судебное заседание представитель ООО «Северный фасад» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству по доверенности Корнилаева Т.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, однако было выявлено два факта нарушений, при этом ООО «Северный фасад» продолжает выполнять работы без согласования.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе директор ООО «Северный фасад» Михайлова М.А. просит изменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на прежние доводы, снизить размер назначенного штрафа до 100000 рублей. В жалобе также указано о трудном материальном положении юридического лица и несоразмерности назначенного наказания тяжести административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Северный фасад» Верещагину Н.Б., представителя Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Волкову А.А., прихожу к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемых решения и постановления.
Согласно части 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации, проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Пункт 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещает в границах прибрежных защитных полос размещение отвалов размываемых грунтов.
В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 28.10.2016 в 13 часов 00 минут на левом берегу реки Вологда на земельном участке в районе строительного жилого комплекса < адрес>, в границе прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны (200 м) зафиксирован факт производства земляных и строительных работ, а именно: снятие слоя грунта и перемещение его во временные отвалы вдоль береговой линии реки Вологда (частично грунт высыпан в русло водного объекта) и изготовление подпорной стенки из бетона. На указанном земельном участке снят верхний слой грунта береговой части на ширину около 12 м от уреза воды и длиной около 235 м, видны следы работы и движения тяжелой строительной техники, ведутся работы по бетонированию подпорной стены (общая длина стены около 220 м, забетонированная часть около 110 м, опалубка около 110 м), за которой располагаются отвалы размываемого грунта, состоящие из глины, песка и гравия, шириной около 3-5 м в границе прибрежной защитной полосы.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2014 № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласование на проведение работ в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Вологда отсутствуют.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями частей 1, 13, 15 пункта 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судья правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Северный фасад» состава вменяемого административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вину юридического лица заявитель в жалобе не оспаривает.
Нарушения порядка и срока привлечения к административной ответственности судьей не установлено.
Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, размера ущерба, который будет причинен в результате правонарушения, наличия возможности взыскания с юридического лица компенсации причиненного ущерба, сведений об объеме продаж строящихся квартир, полагаю возможным снизить размер назначенного ООО «Северный фасад» штрафа до 100000 рублей.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 18.05.2017 и постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству Ж.Л.В. от 08.12.2016 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» изменить:
снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Северный фасад» штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» Михайловой М.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка