Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N 7-524/2023

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 20 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2022 года в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук (ИФ РАН), ИНН 780022898, ОГРН 1037800014823, юридический адрес: <адрес>, наб. Макарова, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника Центрального межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Е.В. N.../Д от 22 декабря 2021 года ИФ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 225000 (двести двадцать пять тысяч) рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2022 года по жалобе защитника ИФ РАН Давыдовой В.Н. постановление должностного лица N.../Д от 22 декабря 2021 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник ИФ РАН Давыдова В.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что вина ИФ РАН в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела не доказана. Точка с координатами 59.927781 30.632888 не имеет отношения к деятельности Учреждения, в месте отбора проб находятся гаражи, шиномонтажная мастерская, автомобильные мойки, хозяйственная деятельность которых является причиной превышения допустимой концентрации нефтепродуктов.

Законный представитель ИФ РАН директор Л.П. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник ИФ РАН Давыдова В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ определено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23.04.2021 в 15 ч. 40 мин. на основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 30.03.2021 N 1.3-03-26 "Об утверждении Плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на 2 квартал 2021 года", в соответствии с заданием председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области М.Р. от 22.04.2021 N..., проведен осмотр канавы в окрестностях Молочного переулка д. 2 в д. Старая Всеволожского района Ленинградской области. В ходе осмотра установлено, что на указанном участке в точке с географическими координатами 59.927781 30.632888 обнаружен источник сброса недостаточно очищенных сточных вод в мелиоративную канаву, которая имеет гидрологическую связь с рекой Оккервиль. Сточные воды имеют цвет и ярко выраженный запах характерный для сточных вод, изливаются под напором в постоянном режиме. Составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования от 23.04.2021 N.../З. По информации, полученной от Администрации МО "Колтушское сельское поселение" на указанном участке расположен выпуск канализационных сточных вод от очистных сооружений далее - ИФ РАН. На балансе ИФ РАН находится 0.8 км канализационных сетей диаметром 100 мм и комплекс очистных сооружений (6 объектов недвижимого имущества) с земельным участком: здание насосной станции с подвалом, производственно-хозяйственное здание с подвалом, здание фильтров с подвалом, здание первичной очистки с подвалом, здание песковой насосной, здание хлораторной. Земельный участок для размещения канализационных очистных сооружений (далее - КОС) с подъездной дорогой. Площадью 20300 кв. м., кадастровый (или условный) N....

Канализационные очистные сооружения ИФ РАН стоят на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду как объект II категории. Выдано Свидетельство N BDQI7TH4 от 28.03.2017 с присвоением кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта N...П. Пользование водным объектом осуществляется на основании Решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса N ...00 от 28.01.2020 г., выданное Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области. Срок действия до 31.12.2022 года. В соответствии с Решением, целью использования водного объекта является сброс сточных вод. Способ использования: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Условия использования водного объекта или его части: использование участка мелиоративного канала (далее в р. Оккервиль) может производиться водопользователем при выполнении им всех условий прописанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно пояснительной записке (приложение N 5.2 к Решению о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса за ИФ РАН на праве оперативного управления закреплено федеральное имущество: канализационными очистными сооружениями с канализационными сетями (Площадка N 2 КОС ИФ РАН), расположенными на земельном участке с кадастровым номером 47:09:01:-10-001:0006, площадью 20 300 кв. м. Свидетельство о государственной регистрации права серии 47-АБ N... от 22.11.2011 г. КОС ИФ РАН имеет один выпуск сточных вод (выпуск N 1) - точка с координатами 59°55"52" с.ш., 30°38"10" в.д. После очистки сточные воды через железобетонный коллектор попадают в открытый мелиоративный канал, с последующим попаданием через 12 км. в поверхностный водный объект - реку Оккервиль. Железобетонный коллектор: D700 мм, протяженностью 960 м, начало Ж/Б коллектора на территории КОС в точке выпуска, далее вода из коллектора поступает в открытый мелиоративный канал. Биологические очистные сооружения института были построены по проекту "Гипроспецгаза", разработанному в 1986 году, арх. N... Проектная мощность БОС-2000 м?/сут. Комплекс очистных сооружений предназначен для полной биологической очистки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу сточных вод от жилых и социальных объектов с. Павлово и дер. Старая и производственных сточных вод от лабораторных и вспомогательных зданий ИФ РАН. Способ очистки биологический с двухступенчатой доочисткой. Бытовые и производственные сточные воды по единой сети поступают на канализационную насосную станцию, откуда они попадают насосами в приемную камеру, далее по лоткам подводятся к песколовкам, проходят водоизмерительный лоток, после чего распределяются по трем секциям блока емкостей. В блоке емкостей сточные воды проходят последовательно: первичные отстойники, аэротенки, вторичные отстойники. После биологической очистки предусмотрена двухступенчатая доочистка на песчаных фильтрах. Далее стоки дезинфицируются в контактных резервуарах.

07.06.2021 года в рамках производства по делу об административном правонарушении N.../Д Комитетом совместно со специалистами испытательной лаборатории Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль") в присутствии заместителя директора по развитию ИФ РАН И.Г. на основании доверенности N <адрес> от 04.06.2021 и ведущего юрисконсульта имущественно - правового отдела ИФ РАН А.В. по доверенности N... от 08.02.2021 испытательной лабораторией ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" произведен отбор проб сточной воды:

проба N 1- сточная вода- (маркировка на пломбе- N...) контрольный колодец КОС (координаты 59° 55" 50 " с.ш. 30° 38" 09" в.д.);

проба N 2- сточная вода- (маркировка на пломбе- N...) точка выпуска с КОС (координаты 59° 55" 52 " с.ш. 30° 38" 10" в.д.);

проба N 3- сточная вода- (маркировка на пломбе- N...) ручей в месте выхода вод из-под земли (координаты 59° 55" 39 " с.ш. 30° 38" 06" в.д.).

По результатам проведенной по делу экспертизы подготовлено Заключение N 119-Э-21 от 26.07. 2021г., согласно которому по результатам проведённых исследований в пробе (проба N 1, рег. N 74) сточной воды в месте контрольный колодец КОС, наблюдается повышенное содержание (превышение ПДК рыб.хоз.и НКВ) по 6 (шести) показателям: аммоний-ион - в 52 раза, нитрит-ион- в 21 раз, фосфат-ион - в 82 раза, железо общее - в 9,5 раза, БПК5 - 12,8 раза, нефтепродукты - в 3,8 раза.

По результатам проведённых исследований в пробе (проба N 2, рег. N 75) сточной воды в точке выпуска с КОС, наблюдается повышенное содержание (превышение ПДК рыб.хоз.и НКВ) по 6 (шести) показателям: аммоний-ион -в 42 раза, нитрит-ион - в 25,6 раз, фосфат-ион - в 80 раз, железо общее - в 37,4 раза, БПК5 - 11,9 раза, нефтепродукты - в 1,8 раза.

По результатам проведённых исследований в пробе (проба N 3, рег. N 76) сточной воды ручей в месте выхода вод из под земли, наблюдается повышенное содержание (превышение ПДК рыб.хоз.и НКВ) по 6 (шести ) показателям: аммоний-ион - в 34 раза, нитрит-ион - в 24,1 раза, фосфат-ион - в 75 раз, железо общее - в 25,9 раз, БПК5 - 38,4 раза, нефтепродукты - в 4,2 раза.

Таким образом, по результатам проведённых исследований в пробе (проба N 1, рег. N 74) сточной воды в месте контрольный колодец КОС, установлено повышенное содержание (превышение ПДК рыб.хоз.и НКВ) по 6 (шести) показателям; в пробе (проба N 2, рег. N 75) сточной воды в точке выпуска с КОС, наблюдается повышенное содержание (превышение ПДК рыб.хоз.и НКВ) по 6 (шести) показателям; в пробе (проба N 3, рег. N 76) сточной воды ручей в месте выхода вод из под земли, наблюдается повышенное содержание (превышение ПДК рыб.хоз.и НКВ) по 6 (шести ) показателям.

Согласно сведений, предоставленных администрацией МО "Колтушское сельское поселение", выкопировки схемы водоснабжения и водоотведения МО Колтушское сельское поселение (раздел "Водоотведение"), установлено соответствие местонахождения источника сброса недостаточно очищенных сточных вод в мелиоративную канаву в точке с географическими координатами 59.927781 30.632888 и выпуска сточных вод очистных сооружений ИФ РАН. Иными сведениями о правах на подземные сети водоотведения, в месте с географическими координатами 59.927781 30.632888 администрация не располагает.

Таким образом, в рамках проведенного административного расследования установлено, что при отведении ИФ РАН хозяйственно-бытовых сточных вод в мелиоративный канал и далее в реку Оккервиль нарушены требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, имеет место превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов.

Действия юридического лица квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными в порядке ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами.

Вывод о виновности ИФ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, сделан на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу об их несостоятельности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о вине ИФ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИФ РАН к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое решение судьи районного суда признать законным нельзя.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 30.7, частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, при рассмотрении данного административного дела требования действующего административного законодательства не выполнены.

Как следует из мотивировочной части решения судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2022 года, в ходе рассмотрения жалобы на постановление N.../Д от 22 декабря 2021 года суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией частит 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно резолютивной части решения судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2022 года, постановление N.../Д от 22 декабря 2021 года оставлено судом без изменения.

Таким образом, в решении судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2022 года содержатся существенные противоречия, в связи с чем, обжалуемое решение не отвечает требованиям статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2022 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника Центрального межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Е.В. N.../Д от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук - отменить.

Материалы дела по жалобе защитника Давыдовой В.Н. на постановление N.../Д от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка