Решение Ленинградского областного суда от 16 сентября 2020 года №7-524/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 7-524/2020
Санкт-Петербург 16 сентября 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Сабелькина В.Г. Алексеева М.А. и врио председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Татарова В.Н. на решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением ведущего специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17 декабря 2019 года Сабелькин В.Г. привлечен к административной ответственност, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе защитника Сабелькина В.Г. - Алексеева М.А. содержится просьба об изменении решения суда в части указания на наличие события административного правонарушения. Указывая, что согласно имеющимся сведениям на момент принятия и выдачи указанных документов охранная зона была именно в тех границах, которые указана в документах и была изменена существенно позже без ведома и согласования органов, принявших вышеуказанные решения.
В жалобе врио председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Татарова В.Н. содержится просьба об отмене решения суда и возвращении дела на новое рассмотрение. В обосновании доводов жалобы указано, что Сабелькин В.Г., имея земельный участок в границах особо охраняемой природной территории, обязан соблюдать ограничения, предписанные для земельного участка с особым режимом его использования. Судом верно установлено основание привлечения Сабелькина В.Г. к административной ответственности, однако судом неверно применены нормы материального права в части установления отсутствия вины Сабелькина В.Г. нарушения режима земельного участка.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объективная сторона заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования.
При этом диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются защитные и охранные зоны. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.
Постановлением Правительства Ленинградской области N 494 от 26 декабря 1996 года "О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Ленинградской и паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Каньон реки Лава".
В соответствии с п. 13 паспорта особо охраняемой природной территории (ООПТ), на ней запрещаются: все виды строительных и мелиоративных работ; распашка земель; разработка полезных ископаемых; рубки леса; отвод земель под любое строительство, распашку, организацию садоводств и огородничеств, другие виды промышленного, сельскохозяйственного и социального их использования в государственном и частном секторах; прокладка любых видов коммуникаций; захламление территории; сбор остатков ископаемой фауны без соответствующего разрешения; добыча полезных ископаемых, а также проведение поисковооценочных и геологоразведочных работ, выполняемых с нарушением недр.
В границах данного памятника природы в д. <адрес> расположен земельный участок с N, собственником которого с 04.08.2017 является Сабелькин В.Г.
Согласно сведениям об основных характеристиках объекта, данный земельный участок расположен на землях населенного пункта с видом разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, сведения об ограничениях и обременении не зарегистрированы. На земельном участке расположен двухэтажный жилой дом и ленточный фундамент.
Основанием привлечения Сабелькина В.Г. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что им, в нарушение требований п. 13 паспорта ООПТ произведены строительные работы по устройству фундамента для строительства жилого дома, что установлено в ходе рейдового осмотра и зафиксировано в акте от 27.09.2019г.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пп. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
Судья Кировского городского суда Ленинградской области, пришел к выводу о том, что в действиях Сабелькина В.Г. отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку в нарушение требований п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, без учета поступивших сведений о нахождении земельного участка с N в границах особо охраняемой природной территории, администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области 06.06.2018 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома NN.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии вины Сабелькина В.Г., в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, отсутствует.
Довод жалобы защитника Сабелькина В.Г. - Алексеева М.А. об отсутствии события административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку факт строительства фундамента объекта недвижимости на территории особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Каньон реки Лава" в нарушение паспорта особо охраняемой природной территории материалами дела установлен.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобы защитника Сабелькина В.Г. - Алексеева М.А. и врио председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Татарова В.Н. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Туманова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка