Решение Иркутского областного суда от 12 февраля 2020 года №7-52/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 7-52/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., с участием переводчика Т. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хакулова Ё.Б. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хакулова Ё.Б., Дата изъята года рождения, гражданина Республики Узбекистан, узбека, женатого, имеющего среднее образование,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 24 декабря 2019 г. Хаккулов Ё.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Хаккулова Ё.Б. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Решением судьи Иркутского областного суда от 14 января 2020 г. постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 24 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Хаккулова Ё.Б. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2020 г. гражданин Р. Узбекистан Хакулов Ё.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Хакулов Ё.Б. просит постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Хакулова Ё.Б. и его защитника Хохлова Н.С., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.
На основании пункта 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что 24 декабря 2019 года в 13 часов по адресу: <адрес изъят>, выявлен гражданин Республики Узбекистан Хаккулов Ё.Б., который въехал на территорию Российской Федерации Дата изъята на основании паспорта Номер изъят. В ходе проверки по учётам УВМ ГУ МВД России по Иркутской области установлено, что гражданин Республики Узбекистан Хаккулов Ё.Б.,Дата изъята года рождения, въехал в Российскую Федерацию 20 сентября 2019 г., пребывал на территории России до 17 декабря 2019 г., что составило 89 дней. С 18 декабря 2019 г. срок пребывания составил 6 дней. Разрешение на временное проживание, патент либо другие документы, дающие право на пребывание в Российской Федерации указанный период не оформлял. Хаккулов Ё.Б. не выехал за пределы Российской Федерации по истечению срока пребывания 20 декабря 2019 г., тем самым от выезда уклонился. Кроме того, у Хаккулова Ё.Б. отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации: паспорт, миграционная карта.
Таким образом, Хаккулов Ё.Б. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, тем самым нарушил требования части 1 статьи 5, статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статей 24, 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте".
24 декабря 2019 г. инспектором отделения N 3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Хаккулова Ё.Б., Дата изъята года рождения (л.д. 3).
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2020 г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был признан гражданин Республики Узбекистан Хакулов Ё.Б., Дата изъята года рождения.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно статье 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.
Заключение об установлении личности иностранного гражданина составляется по форме, утверждённой Приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приёме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Следовательно, к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащему сведения, позволяющие идентифицировать личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого он составлен, должна быть приложена копия паспорта иностранного гражданина или копия документа, соответствующего требованиям статьи 10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" или заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина, личность которого не установлена.
Как следует из материалов дела, на момент проверки соблюдения требований миграционного законодательства документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина Хаккулова Ё.Б., отсутствовали.
Сотрудник полиции при установлении личности Хаккулова Ё.Б. пришел к выводу, что личность Хаккулова Ё.Б., Дата изъята года рождения, уроженца Республики Узбекистан, считается установленной (л.д. 7).
При этом в заключении по установлению личности, вопреки требованиям статьи 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и вышеназванного Приказа МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154, сотрудником полиции не отражены установочные данные, место жительства иностранного гражданина, краткие биографические сведения об иностранном гражданине, его образование, профессия, род занятий; особенности личности иностранного гражданина, семейное положение, краткие сведения о родственниках; результаты проверок личности по учётам МВД России и при необходимости других государственных органов, государственной дактилоскопической регистрации, опроса свидетелей, опознания, фактического проживания иностранного гражданина.
Таким образом, из содержания заключения по установлению личности, а также из материалов дела не следует, что мероприятия по установлению личности гражданина Республики Узбекистан Хаккулова Ё.Б. должностным лицом полиции проводились в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и Приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Хакулов Ё.Б. приводит доводы о том, что судьей неверно установлена личность лица, привлеченного к административной ответственности.
В суд первой инстанции представлен паспорт иностранного гражданина имеющий нотариально удостоверенный перевод с узбекского языка на русский язык Номер изъят, выданный Дата изъята на имя Хакулова Ё.Б., Дата изъята года рождения, уроженца Республики Узбекистан.
Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Хакулова Ё.Б., Дата изъята года рождения не составлялся, производство по делу в отношении него не велось, не имелось и оснований для назначения ему административного наказания по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2020 г., вынесенное в отношении Хакулова Ё.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отменить.
Производство по делу в отношении Хакулова Ё.Б. подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Жалобу Хакулова Ё.Б. удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Хакулова Ё.Б. удовлетворить.
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хакулова Ё.Б. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Хакулова Ё.Б. прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка