Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 февраля 2019 года №7-52/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 7-52/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 25 февраля 2019 года жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдин "Кама" - Смоленцевой А.Л. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2018 года, которым изменено постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики Долматовой А.Ю. от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдин "Кама",
установила:
постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики Долматова А.Ю. от 23 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдин "Кама" (далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа <данные изъяты>
Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2018 года постановление должностное лица изменено, жалоба Общества частично удовлетворена, назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты>
В жалобе на решение судьи районного суда директор Общества просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь в жалобе на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что при рассмотрении дела отсутствовали доказательства, свидетельствующие о факте слива сточных вод Обществом на земли лесного фонда в апреле 2018 года. Акт натурного осмотра участка лесного фонда от 5 апреля 2018 года составлен некорректно, поскольку в нем не указано с какой фермы произошел разлив, отсутствует информация о том, что в момент составления акта разлив имеется и по территории фермы до участков лесного фонда. Полагает, что разлив на участке мог образоваться в результате таяния снега, под которым находились сточные воды (навоз) от предприятий, которые ранее осуществляли деятельность на ферме и складировали навоз на указанные в акте участки лесного фонда. Фототаблица панорамной съемки со следами разлива от фермы до участка лесного фонда в момент составления акта отсутствует. Кроме того, ссылается на то, что протокол по делу об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, так как в должностной инструкции Галичанина отсутствуют полномочия по составлении протокола об административном правонарушении. Также считает, что экспертное заключение составлено со множеством процессуальных нарушений. Свидетели Галичанин и Трушков, составившие протоколы об административном правонарушении, заинтересованы в исходе дела и поэтому к показаниям указанных лиц следует отнестись критически. Не оценены показания свидетеля Леконцева, подтверждающего отсутствие в действия Общества объективной и субъективной стороны правонарушения.
Выслушав защитника Общества Малкову А.Ю. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГь года сроком по ДД.ММ.ГГГГ), подержавшую доводы и требования жалобы, представителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Дегтяреву С.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), возражавшей против удовлетворения жалобы, Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Часть 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.
В соответствии с частью 2 указанной статьи административная ответственность наступает за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), в виде загрязнения лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.
Из материалов дела следует, что 4 апреля 2018 года сотрудниками ГКУ УР "Воткинское лесничество" в ходе патрулирования территории лесного фонда в квартале 168 Березовского участкового лесничества обнаружен разлив сточных вод на участке лесного фонда в квартал 168 выдел 4, 5, 9 Березовского участкового лесничества на территории Воткинского лесничества Воткинского района Удмуртской Республики в результате сброса технологических вод с молочно-товарной фермы N 3 (с. Первомайское) ООО "Агрохолдинг "Кама", о чем составлен акт натурального осмотра участка лесного фонда от 5 апреля 2018 года
Приказом МПР РФ от 19 декабря 2007 года N 498 "Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам" установлено, что квартал 168 Березовского участкового лесничества на территории Воткинского лесничества Воткинского района Удмуртской Республики относится к категории зеленые зоны защитных лесов, и лесохозяйственного регламента Воткинского лесничества Удмуртской Республики.
19 июля 2018 года по факту нарушения Правил санитарной безопасности в лесах заместителем руководителя ГКУ УР "Воткинское лесничество", заместителем старшего государственного инспектора Воткинского лесничества Галичаниным Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ и проведено административное расследование.
В целях определения площади загрязненного участка лесного фонда, глубины его заражения сточными водами, содержания загрязняющих веществ в почве, определения класса опасности для окружающей среды заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителем главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики Долматовым А.Ю. вынесено определение N 37/2 о назначении экспертизы от 3 мая 2018 года.
Из экспертного заключения от 7 июня 2018 года N 01-12/731, проведенного на основании анализа проб выполненного Центральной экоаналитической лабораторией РЦ ГЭКМ по УР АУ "Управление Минприроды УР" следует, что по результатам количественного химического анализа почвы выявлено превышение загрязняющих веществ в сравнении с фоновыми показателями - точки отобранной на сопредельной территории аналогического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от сбросов сточных вод по следующим загрязняющим веществам: железу (III) оксид; нефтепродуктам; по хлорид - ионам. По результатам экотоксикологического анализа проба отхода (протокол N 275 От(б)) не оказывает острого токсического действия и данный образец может быть отнесен к V классу опасности, согласно приказа Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду". Пробы почвы (протоколы NN276 П(б), 277 П(б), 278 П(б), 280 П(б), 281 П(б), 282 П(б), 283 П(б), 284 П(б), не оказывают острого токсического действия.
По факту выявленных нарушений 9 августа 2018 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ.
На сновании составленного по результатам проверки протокола об административном правонарушении от 9 августа 2018 года, заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителем главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики Долматова А.Ю. вынесено постановление от 23 августа 2018 года о привлечении ООО "Агрохолдинг "Кама" к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ за загрязнение земель лесного фонда сточными водами с назначением наказания в виде штрафа <данные изъяты>
В судебном заседании законный представитель ООО "Агрохолдинг "Кама" Смоленцева А.Л. пояснила, что признает, что 5 апреля 2018 года Смоленцева, как представитель "Агрохолдинг "Кама" выезжала на место, где был обнаружен слив сточных вод и в присутствии Смоленцевой был составлен акт натурного осмотра места слива сточных вод от 5 апреля 2018 года. Данный акт подписала и Смоленцева. Не отрицает, что в акте отражено, что слив сточных вод произошел с животноводческой фермы юридического лица. Подписала данный акт от 5 апреля 2018 года, так как юридически не грамотна. Не отрицает, что фактически признавали вину в ходе административного расследования, поскольку должностные лица обещали, что привлекут к административной ответственности должностное лицо управляющего фермой Леконцева и что штраф будет минимальный 20 000 руб. Признает, что имеется животноводческий комплекс ООО "Агрокомплекс "Кама", который граничит с землями Лесного фонда в квартале 168, другого животноводческого комплекса там нет. В связи с чем, Леконцев указывал в своих объяснениях, что слив сточных вод произошел в феврале 2018 года с животноводческой фермы ООО "Агрокомплекс "Кама", в виду того, что кто-то включил насос, Смоленцевой не известно. Уточнила, что стали отрицать свою вину после ознакомления с экспертизой, где ущерб оказался оценен <данные изъяты>
Кроме того, факт слива сточных вод с животноводческого комплекса ООО "Агрокомплекс "Кама", который привел к загрязнению упомянутого лесного участка, обнаруженный 4 апреля 2018 года, подтверждается и показаниями свидетелей Трушкова Н.В., Дегтяревой С.Г., допрошенных в судебном заседании и будучи предупрежденных судьей об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу ложных показаний.
Основанием привлечения ООО "Агрохолдинг "Кама" к административной ответственности послужило то, что Общество допустило разлив сточных вод с территории агрофермы, в результате которого произошло загрязнение лесов, отнесенным к защитным, в связи с чем административный орган привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении ООО "Агрохолдинг "Кама" к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что акт натурного осмотра от 5 апреля 2018 года не является надлежащим доказательством по делу, поэтому не позволяет установить надлежащий субъект, субъективную и объективную сторону правонарушения, подлежат отклонению.
Из текста акта натурного осмотра от 5 апреля 2018 года прямо следует, что указанный осмотр осуществляется в рамках административного расследования на участке лесного фонда в квартале 168 выделах 4,5,9, где обнаружены следы разлива сточных вод в присутствии лесничего Березовского участкового ГКУ УР "Воткинское лесничество" Коробейникова А.И., мастера леса Березовского участкового ГКУ УР "Воткинское лесничество" Сурниной Л.Г. и директора ООО "Агрохолдинг "Кама".
Кроме того, помимо указанного выше акта натурного осмотра в материалах административного дела имеются иные доказательства, подтверждающие вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, и не опровергаются показаниями Смоленцевой и Леконцева, следовательно, доводы жалобы об отсутствии вины Общества являются несостоятельными.
Ссылка в жалобе о составлении протокола по делу об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в соответствии с частью 1 стать 23.24.1 КоАП РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.29 -8.32 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ определено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:
1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители;
2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.
Таким образом, утверждение о том, что заместитель руководителя ГКУ УР "Воткинское лесничество" - заместитель старшего государственного инспектора Воткинского лесничества Галичанин Н.В. не уполномочен на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ, является несостоятельным.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Административное наказание назначено юридическому лицу с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.31 КоАП РФ, и является справедливым.
При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка