Решение Алтайского краевого суда от 17 января 2020 года №7-521/2019

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 7-521/2019
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества "Кубанка" (далее по тексту - АО "Кубанка", общество) на постановление судьи Калманского районного суда Алтайского края от 5 ноября 2019 года, которым
АО "Кубанка" ИНН/ОГРН 2246000565/1022202767872 юридический адрес: Алтайский край, Калманский район, п.Кубанка, ул.Садовая, 10,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению заместителя Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГ, АО "Кубанка", осуществляющее сельскохозяйственную деятельность в границах <адрес> на посевах сахарной свеклы общей площадью 10217 га в период с 10 июня 2018 года по 10 августа 2018 года, без предварительного обследования угодий и почв на целесообразность применения пестицидов, применены пестицид Центурион КЭ (240 г/л) действующее вещество "клетодим" и удобрения (адоб, бор, азосол, азотно-магниевые удобрения) на 73 земельных участках сельскохозяйственного назначения:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
После применения пестицида Центурион КЭ (240 г/л) д.в. клетодим на указанных 73 земельных участках сельскохозяйственного назначения, в период с 10 июня 2018 года по 15 февраля 2019 года АО "Кубанка" обследования на остаточное количество используемых препаратов не проведено.
Действия общества квалифицированы по ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу принято указанное выше постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, АО "Кубанка" просит признать незаконным и отменить постановление судьи, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные заместителем прокурора при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором отсутствуют данные о времени совершения административного правонарушения, что, по утверждению законного представителя общества, является существенным недостатком постановления, влекущим его возвращение; при рассмотрении дела судьей не установлено время совершения правонарушения, а указание природоохранного прокурора о том, что временем совершения правонарушения является время его выявления не находит законного подтверждения; считает, что судья вышел за пределы обвинения, поскольку постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не вменялось обязательное обследование угодий на остаточное количество используемых препаратов в период с 10 июня 2018 года по 15 февраля 2019 года; ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности, который истек 10 июня 2019 года. Общество полагает, что п.5 ст.9 Закона Алтайского края от 6 марта 2000 года N 16 ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" не возлагает на юридических лиц обязанности проводить обследование угодий на остаточное количество используемых препаратов после их применения. Методические указания, утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ от 7 февраля 1999 года не распространяется на юридических лиц. Срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.
В судебное заседание законный представитель АО "Кубанка" не явился, защитника общества не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Глотову А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, допросив свидетеля Старовойтова Д.В., специалиста Куимову М.Н., проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления судьи.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о виновности лица, совершившего противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии в совершенном обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, какие именно требования правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами не выполнены обществом, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде, и не проведены мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.
Как следует из содержания постановления заместителя Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 22 февраля 2019 года АО "Кубанка", осуществляющее сельскохозяйственную деятельность вменено осуществление в период с 10 июня 2018г. по 10 августа 2018 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????????????�??????�???????�???????�????????????? Указано на нарушение ч. ч. 2, 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 42, 49 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.9 Закона Алтайского края от 6 марта 2000 года N 16-ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
АО "Кубанка" вменено нарушение пунктов 1.2; 2.19, 21.1.1, 21.1.2 СанПин 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010 года N 17.
В соответствии с п. 2.19 СанПин 1.2.2584-10 применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий.
В силу вмененных в вину пунктов 21.1.1 и 21.1.2 названных СанПин для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов. Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий.
Постановлением судьи Калманского районного суда Алтайского края от 5 ноября 2019 года общество признано виновным в том, что до начала обработки полей пестицидами и агрохимикатами в период с 10 июня 2018 года по 10 августа 2018 года предварительное обследование почвы на целесообразность применения пестицидов и агрохимикатов не производилось.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год, то постановление судьи от 5 ноября 2019 года вынесено за пределами срока данности привлечения к административной ответственности в части невыполнения обязанности обществом провести предварительное обследование почвы на целесообразность применения пестицидов и агрохимикатов до начала обработки полей пестицидами и агрохимикатами в период с 10 июня 2018 года по 10 августа 2018 года.
Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что в марте 2018 г. АО "Кубанка" в ООО НПК "АгроЛидер", ООО "Группа Компаний АгроХимПром" приобретены пестицид центурион и агрохимикаты, которыми в этом же году произведена обработка посевов сахарной свеклы на земельных угодиях площадью 10 217 га. Указанные обстоятельства не оспаривались законным представителем и защитником юридического лица. Приобретение агрохимикатов и пестицида подтверждается договором поставки.
Количество земельных угодий обработанных агрохимикатами и пестицидом и место их расположения подтверждается информацией АО "Кубанка", копиями кадастровых паспортов, а также пояснениями представителя АО " Кубанка", данными в суде.
В соответствии с частью 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101 - ФЗ "О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом пятым ч.1 ст. 9 Закона Алтайского края от 06.03.2000г. N 16-ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" на юридические лица возложена обязанность организовывать и проводить ведомственный лабораторный контроль за содержанием остаточных количеств пестицидов в почве, сельскохозяйственной продукции, воздухе рабочей зоны при возделывании сельскохозяйственных культур с использованием пестицидов, а также при хранении и реализации сельскохозяйственной продукции.
В соответствие с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 года N 53 о введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03 "Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности (п.1.3); обор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа (п.6.9.); все исследования по оценке качества почвы должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
АО "Кубанка" объективных данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами не представлено.
Согласно списку пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации Центурион относится к разряду пестицидов, к разряду агрохимикатов отнесены адоб, бор и азасол. Указанные препараты разрешены к применению с соблюдением требований установленных действующим законодательством.
Согласно заключенному договору между АО "Кубанка" и ФГУБ ЦАС "Алтайский" от 27 сентября 2018г. проведены агрохимическое и химико-токсикологическое обследования на площади 35768 га, по результатам которого определены агрохимические показатели (фосфор, калий, кислотность, гумус, сера, кальций, магний, микроэлементы - медь, кобальт, марганец, молибден) и химико-токсикологические показатели (медь, цинк, свинец, кадмий, ртуть, пестициды 2,4 Д и ГХЦГ).
Однако проведение указанного обследования не свидетельствует о соблюдении правил обязывающих юридические лица после проведения обработки провести обследования угодий на остаточное количество используемых препаратов. Так из анализа указанного выше договора следует, что проводилось обследование на остаточное количество пестицидов 2,4 Д и ГХЦГ которые организацией не применялись. Исследования на целесообразность применения и остаточное количество используемого препарата (Центурион КЗ (240 г/л) действующее вещество клетодим) и агрохимикатов не проводилось. Не подтверждают этого и копии актов сдачи-приемки выполненных работ (т.1. л.д.27-28) в который не указаны участки, на которых проведено исследование.
После применения препаратов указано на нарушение обществом п. 5.3.6 Методических указаний 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест", обязывающих при оценке почв сельскохозяйственных территорий пробы почвы отбирать 2 раза в год (вена, осень).
Между тем, указанные нормы права не возлагают на юридическое лицо обязанности проводить такого рода мероприятия после применения препаратов.
Так, Методические указания 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест", на нарушение которых имеется указание в постановлении об административном правонарушении от 5 ноября 2019, не подлежит применению при установлении мероприятий, невыполнение которых влечет ответственность физического лица по ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как предназначены для учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и специальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Не могут быть применены в данном случае и Методические указания Охрана природы. Методы объединенных проб почвы и оценки загрязнения сельскохозяйственного угодья остаточными количествами пестицидов, введенные в действие 1 сентября 1999 года N РД 52.18.156-99, предназначенные для использования в сетевых подразделениях Росгидромета при осуществлением наблюдений за содержанием в почве пестицидов и в других организациях, осуществляющих загрязнение почв.
Периодичность проведения контроля состояния почв при агрохимическом обследовании установлена ГОСТ 28168-89 "Почвы. Отбор проб", утверждённого и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам N 2004 от 26 июня 1989 года, действовавшего до 1 января 2020 года и прекратившего применение в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2019 года N 594-ст "Об утверждении национального стандарта". Отбор проб при агрохимическом обследовании почв проводят в течение всего вегетационного периода. На полях, участках сенокосов, пастбищ, лесных питомников, где доза минеральных удобрений по каждому виду составляла более 90 кг д.в. на 1 га, пробы отбирают спустя 2 месяца после внесения удобрений. Вместе с тем, согласно пояснениям в судебном заседании главного специалиста отдела инспекции Алтайского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр безопасности и качества зерна и продуктов его переработки", аттестованного в качестве эксперта по государственному земельному надзору на землях сельскохозяйственного назначения Куимовой М.Н., в понятие агрохимического исследования не входит обследование почв для оценки их загрязнения пестицидами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации правовым актом установлено, что отбор проб при агрохимическом обследовании почв проводят в течение всего вегетационного периода, окончание вегетационного периода в Алтайском крае правовым актом не установлено, в связи чем, правонарушение в части неисполнения обязанности по проведению лабораторного контроля за содержанием остаточного количества агрохимикатов в почве следует считать длящимся и исчислять срок со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения - с 16 февраля 2019 года.
Из описания объективной стороны вмененного правонарушения подлежат исключению ссылка на нарушение требований Методических указаний 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест", на нарушение которых имеется указание в постановлении об административном правонарушении от 5 ноября 2019 года. Кроме того, подлежит исключению указание на невыполнение обществом обязанности провести предварительное обследование почвы на целесообразность применения пестицидов и агрохимикатов до начала обработки полей пестицидами и агрохимикатами в период с 10 июня 2018 года по 10 августа 2018 года. А также на непроведение обследования почв после применения пестицидов, поскольку установленный срок обследования (1 раз в год, согласно п.2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84) на дату выявления правонарушения - 15 февраля 2019 года не истек.
Следует также уточнить период бездействия в виде непроведения обследования на остаточное количество используемых агрохимикатов после обработки почв до окончания вегетационного периода 2018 года.
Вместе с тем, приведенные в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают наличие в действиях АО "Кубанка" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.
Доводы жалобы в части того, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не вменялось обязательное обследование угодий на остаточное количество используемых препаратов в вегетационный период 2018 года противоречит материалам дела.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено АО "Кубанка" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.3 КоАП РФ, в связи с чем, снижено быть не может.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Калманского районного суда Алтайского края от 5 ноября 2019 года изменить, исключив из описания объективной стороны вмененного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ Акционерному обществу "Кубанка" нарушение требований Методических указаний 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест"; указание на невыполнение обществом обязанности провести предварительное обследование почвы на целесообразность применения пестицидов и агрохимикатов до начала обработки полей пестицидами и агрохимикатами в период с 10 июня 2018 года по 10 августа 2018 года; на непроведение обследования почв после применения пестицидов; уточнить период бездействия в виде не проведения обследования земель на остаточное количество используемых агрохимикатов после обработки земельных участков определив его с 11 августа 2018 года до окончания вегетационного периода 2018 года.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Кубанка" - без удовлетворения.
Судья Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка