Дата принятия: 04 июня 2018г.
Номер документа: 7-521/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2018 года Дело N 7-521/2018
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Пашское" Яцубы С.Н. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора от 7 февраля 2018 года и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 7 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора от 7 февраля 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Пашское") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 7 мая 2018 года указанное постановление изменено в части назначения наказания - размер административного штрафа уменьшен до 200000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе директор ООО "Пашское" Яцуба С.Н. просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в течении 2013-2014г.г. ООО "Пашское" получен убыток на сумму более 3 млн. руб. и около 0,8 млн. руб. соответственно, возникла существенная задолженность перед бюджетом, к 2016 г. задолженность перед бюджетом составляла более полумиллиона рублей, общество фактически было банкротом. Данное обстоятельство не приняты во внимание ни должностным лицом, ни судом, что привело к неправомерному привлечению ООО "Пашское" к административной ответственности.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу 16 ноября 2017 года с 12 часов до 15 часов был проведен плановый осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: N (86,37 га); N (17,042 га); N (23,507 га); N (25,58 га); N (1,54 га); N (1,32 га); N (26,54 га); N (2,0529 га); N (1,5311 га); N (32,24 га); N (81,7 га); N (7,39 га), расположенных по адресу: <адрес>. Данные о состоянии земельных участков сельскохозяйственного назначения, о происходящих на них негативных почвенных процессах были получены посредством проведенного планового рейдового осмотра 16 ноября 2017 года и наземного обследования земельных участков в ходе проверки 15 декабря 2017 года. В ходе рейдового осмотра на указанных земельных участках было выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Управлением, на основании приказа от 04 декабря 2017 года N134-п, согласованного с прокуратурой Ленинградской области, в отношении ООО "Пашское" в период с 14 декабря 2017 года по 27 декабря 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были осмотрены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:N(86,37га);N(17,042га);N (23,507 га); N (25,58 га); N (1,54 га); N(1,32га); N (26,54га); N (2,0529 га); N (1,5311 га); N (32,24 га); N81,7 га); N (7,39 га),с разрешенным видом использования- для сельскохозяйственного использования, расположенные в <адрес>
Как следует из акта осмотра от 15 декабря 2017 года на земельных участках с кадастровыми номерами N; N N, на общей площади 306,84 га установлено зарастание многолетней сорной травянистой (овсянница, пырей ползучий, борщевик Сосновского и другие) и древесно-кустарниковой (береза, ива, ель и другие) растительностью, что подтверждается фотоматериалами от 15 декабря 2017 года. Признаков проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения не установлено. Земельные участки для сельскохозяйственного производства или иной сельскохозяйственной деятельности ООО "Пашское" не используются.
Документы, подтверждающие проведение на земельных участках агротехнических, агрохимических, культурнотехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв и их охрану, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью ООО "Пашское" не представлено.
Агрохимическое обследование почвы земельного участка с целью установления показателей плодородия почв, обеспеченности питательными элементами, с разработкой рекомендаций по нормам, срока и технике внесения органических и минеральных удобрений, необходимости проведения известкования почвы, и иных рекомендации для проведения работ по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ООО "Пашское" не проводилось, результаты обследования не представлены.
Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: N принадлежат ООО "Пашское" на праве собственности с 2012 года.
Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: N принадлежат ООО "Пашское" на праве собственности с 2013 года.
ООО "Пашское" данные земельные участки для сельскохозяйственных целей либо ведения сельскохозяйственного производства не использует.
Выявленное зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков, свидетельствует о непроведении ООО "Пашское" обязательных мероприятий, направленных на защиту, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается актом осмотра от 15 декабря 2017 года и фотоматериалами от 15 декабря 2017 года.
Согласно результатам агротехнического обследования ЗАО "Пашское- 1" Волховского района 2002 года, представленным ФГБУ "Ленинградская МВЛ", земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями: земельные участки с кадастровыми номерами:N-пашней осушенной; земельные участки с кадастровыми номерами N - пашней не осушенной; земельный участок с кадастровым номером: N- сенокосом осушенным; земельный участок с кадастровым номером: N пашней не осушенной, частично сенокосом неосушенным; земельные участки с кадастровыми номерами: N- пашней не осушенной, незначительная часть- сенокосом неосушенным; земельный участок с кадастровым номером: N- пашней не осушенной, незначительная часть-сенокосом неосушенным, закустаренным.
Таким образом, ответственность за отсутствие должного контроля за охраной земельных участков и предотвращение загрязнения земельных участков несет ООО "Пашское".
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Пашское" и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Пашское" подтверждены совокупностью доказательств, которые оценены всесторонне, полно, объективно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Пашское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ООО "Пашское" не провело обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы.
Тот факт, что общество фактически было банкротом, принимается во внимание как смягчающее ответственность обстоятельство, дающее основание для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, но не свидетельствует об отсутствии события или состава административного правонарушения.
Обществу назначено наказания ниже низшего предела, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы аналогичны доводам при обжаловании постановления должностного лица, которые были предметом исследования и оценки судей, получили надлежащую и правильную правовую оценку. Необоснованность доводов, изложенных в жалобе, отражена в обжалуемом решение с изложением соответствующих мотивов.
Каких-либо новых данных, либо доводов, ранее не учтенных судьей нижестоящей инстанции, в жалобе не содержится. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, для чего отсутствуют основания.
Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора от 7 февраля 2018 года и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 7 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Пашское" Яцубы С.Н. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Десятниченко И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
