Решение Ленинградского областного суда от 03 июля 2019 года №7-519/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 7-519/2019
Санкт-Петербург 03 июля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Зеленохолмская туберкулезная больница" (далее - ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница", Учреждение) Мироненко В.В. на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2019 года ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главного врача ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" Мироненко В.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что Учреждение повторно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушение, поскольку в августе 2018 года Учреждение уже было привлечено к административной ответственности по обстоятельствам, указанным в оспариваемом постановлении. Кроме этого, в зал судебного заседания не был приглашен представитель Учреждения, в связи с чем, в нарушение закона рассмотрение дела осуществлено без защитника Общества.
В судебном заседании законный представитель ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" Мироненко В.В. доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Правонарушением, предусмотренным частью 3 ст.19.20 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о медицинской деятельности о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).
Согласно п.6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подп. "а" п.5 Положения).
Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В соответствии с приложением 10 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 932н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом" Стандарт оснащения туберкулезной больницы, Центра медицинского фтизиопульмонологического, стационарное отделение больницы должно быть оснащено, помимо прочего, следующим оборудованием: насос инфузионный, светильник медицинский передвижной, пневмотораксный аппарат, комплект для оказания помощи при осложнениях коллапсотерапии, кабина для сбора мокроты, электрокоагулятор с функциями биполярной программиоруемой коагуляции и диссекционного режимов, электрокардиограф многоканальный портативный, временные носимые электрокардиостимуляторы, дефибриллятор-монитор синхронизируемый с электродами для внутренней и внешней дефибрилляции, наркозно-дыхательный аппарат с возможностью ручной масочной вентиляции и принудительной по объему и по давлению, с испарителями и встроенным газоанализатором и спирометрией, термоматрас для согревания, центральная подводка медицинских газов.
Диагностическое отделение (кабинет) должны содержать передвижной палатный рентгеновский аппарат с возможностью производства цифровых снимков.
Кабинет ультразвуковой диагностики должен содержать диагностическую систему для выполнения спировелоэргометрии с дозированной физической нагрузкой.
Материалами дела установлено, что ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" имеет лицензию на медицинскую деятельность N ЛО-47-01-000768 от 26.07.2013 года, срок действия - бессрочно.
16 апреля 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница", находящейся по адресу <адрес> установлены нижеследующие обстоятельства:
В стационарном отделении отсутствуют насос инфузионный, светильник медицинский передвижной, пневмотораксный аппарат, комплект для оказания помощи при осложнениях коллапсотерапии, кабина для сбора мокроты, электрокоагулятор с функциями биполярной программиоруемой коагуляции и диссекционного режимов, электрокардиограф многоканальный портативный, временные носимые электрокардиостимуляторы, дефибриллятор-монитор синхронизируемый с электродами для внутренней и внешней дефибрилляции, наркозно-дыхательный аппарат с возможностью ручной масочной вентиляции и принудительной по объему и по давлению, с испарителями и встроенным газоанализатором и спирометрией, термоматрас для согревания, центральная подводка медицинских газов.
В кабинете лучевой диагностики отсутствует передвижной палатный рентгеновский аппарат с возможностью производства цифровых снимков.
В кабинете ультразвуковой диагностики отсутствует диагностическая система для выполнения спировелоэргометрии с дозированной физической нагрузкой.
Фактические обстоятельства и вина ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие вышеуказанного оборудования при осуществлении медицинской деятельности свидетельствует о нарушении ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 932н, влекущего возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, обоснованность привлечения ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Постановление о привлечении ЛОГБУ "Кировский ПНИ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
ГКУЗ ЛО "Зеленохолмская туберкулезная больница" назначено административное наказание ниже низшего размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Довод жалобы о повторном наказании за совершение одного и того же правонарушения подлежит отклонению, поскольку привлечение в августе 2018 года к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ не освобождало Учреждение от исполнения обязанности по оснащению медицинского учреждения необходимым оборудованием и не давало права осуществления дальнейшей медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований. Кроме этого, в рамках настоящего дела событие административного правонарушения имело место в апреле 2019 года и по настоящему делу выявлено отсутствие также иного необходимого оборудования, не указанного в постановлении судьи от 29 августа 2018 года.
Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления не установлено. Как следует из материалов дела Учреждение было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство законного представителя Учреждения об отложении рассмотрения дела обоснованно оставлено без удовлетворения. Судебное заседание по рассмотрению дела состоялось 15 мая 2019 года в 14 часов. Согласно приложенной к жалобе копии судебной повестки представитель Учреждения явилась в здание суда 15.05.2019 года в 14.00. В судебное заседание не явилась по причине задержки. Из данной повестки не следует, что представитель Учреждения явилась в зал судебного заседания в установленное время.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Зеленохолмская туберкулезная больница" Мироненко В.В. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Швецова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка