Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 7-518/2022

Санкт-Петербург 07 июня 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО "Пенаты" на постановление на старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического и водного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 00532-21/Д от 30.11.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16.03.2022,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического и водного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 00532-21/Д от 30.11.2021 ООО "Пенаты" привлечено к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что 10 июня 2021 в период времени с 11 часов 20 минут до 11 часов 45 минут по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования, проведенного на основании задания департамента государственного экологического надзора Юго-Западного межрайонного отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 10.06.2021 N 1-13-00478-21/3 территории береговой полосы реки Оредеж, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером N по адресу: <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером N по периметру огорожен металлическим забором черного цвета; ограждение участка оканчивается на расстоянии 16 метров от уреза воды реки, частично располагаясь в береговой полосе водного объекта; внутри ограждения земельного участка имеется канава в пределах береговой полосы реки, которая препятствует проходу граждан. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности ООО "Пенаты".

В связи с чем должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО "Пенаты" осуществлено размещение ограждения используемого земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> за границами земельного участка, установленными законным правом, а также в границах береговой полосы водного объекта общего доступа реки Оредеж, что ограничивает доступ граждан к водному объекту общего пользования - реке Оредеж и береговой полосе, тем самым нарушив ч.ч. 1,2 ст. 34, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.ст. 11,35,39,55,61,65 Водного кодекса Российской Федерации (л.д. 76-83).

Решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16.03.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба защитника без удовлетворения (л.д. 49-54).

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судьи и должностного лица фактическим обстоятельствам дела, отсутствие доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершенном правонарушении, а также допущенные процессуальные нарушения, просит вышеуказанные акты отменить или изменить, назначив наказание с применением ст. 4.1.1. (л.д. 61-65).

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность, предусмотренная ст. 8.12.1 КоАП РФ наступает при несоблюдении условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Частями 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается юридическим лицом, ООО "Пенаты" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, общей площадью 55 295 267,82 кв.м., Границы земельного участка сформированы и установлены в соответствии с законодательством.

В связи с поступлением обращения руководителя Невско-Ладожского бассейнового водного управления по вопросу законности проведения работ вблизи водного объекта и слива жидких веществ в реку Оредеж в районе земельного участка с кадастровым номером N, был проведен рейдовый осмотр, в результате которого установлено наличие вблизи земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> ограждения, представляющего собой единую конструкцию, которая оканчивается на расстоянии 16 метров от уреза воды реки, частично располагаясь в береговой полосе водного объекта; внутри ограждения земельного участка имеется канава, препятствующая проходу граждан.

По результатам рейдового осмотра, 21.06.2021государственным инспектором в области охраны окружающей среды по факту выявленного нарушения в отношении ООО "Пенаты" возбуждено дело об административном правонарушении, определено проведение административного расследования.

27.07.2021 тем же должностным лицом назначена дата, время и место осмотра территории, помещений и находящихся там вещей и составления протокола осмотра на 16.08.2021 в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> <адрес>. Одновременно к участию в осмотре привлечен специалист для проведения маркшейдерских-геодезических работ, а также подготовки отчета по результату проведенных работ.

16.08.2021 ведущим специалистом отдела геологического и водного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 произведен осмотр территории земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> кадастровым номером 47:23:0713:001:420, а также прилегающего к нему участка береговой полосы реки Оредеж, а также составлен протокол осмотра N 00532-21/Д.

Одновременно, ведущим специалистом ЛОГКУ "Леноблконтроль" ФИО4 произведена маркшейдерская съемка вышеуказанного земельного участка, по результатам которой установлено частичное нахождение ограждения за пределами границ земельного участка и его нахождение на расстоянии до береговой линии: в южной части на 13,7 м. и в северной на 14,7 м.

Вышеуказанные результаты и административного расследования были положены с основу выводов должностного лица о наличии в действиях ООО "Пенаты" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2.

Указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей городского суда не были выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из протокола от 16.08.2021 при проведении осмотра принадлежащих ООО "Пенаты" территории и проведении маркшейдерских работ законный представитель юридического лица или иной уполномоченный представитель отсутствовал.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя ООО "Пенаты" о проведении осмотра принадлежащих помещений, территории и проведении маркшейдерских работ.

Уведомление о месте и времени осмотра, направленное в адрес ООО "Пенаты" почтовым отправлением с идентификатором N вручено адресату 16.08.2021, то есть в день проведения осмотра, и не может расцениваться как соблюдение требований ст. 27.8 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ).

Следовательно доказательства, полученные в результате осмотра 16.08.2021, не могут расцениваться как допустимые доказательства, поскольку получены с нарушением требований закона.

Однако данные обстоятельства не получили надлежащей оценки ни в постановлении должностного лица, ни в решении судьи городского суда.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Так же материалы дела не содержат доказательства нарушения ООО "Пенаты" требований частей 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которые предполагают наличие негативного воздействия на окружающую среду и проведение мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако из материалов дела не следует, что должностным лицом выявлено негативное воздействие на окружающую среду деятельностью ООО "Пенаты" ни в ходе рейдового осмотра 10.06.2021, ни в результате осмотра 16.08.2021.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического и водного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 00532-21/Д от 30.11.2021 о привлечении ООО "Пенаты" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16.03.2022, подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 307-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического и водного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 00532-21/Д от 30.11.2021 о привлечении ООО "Пенаты" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16.03.2022, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья А.В. Шаманина)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка