Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 7-518/2021

<адрес> 21 июля 2021 года

Судья <адрес>вого суда Темрезов Т.Б., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО СГС на решение судьи Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МБУ "Управление городским хозяйством" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, государственный инспектор Российский Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО СГС просит решение судьи отменить, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя Северо - Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ШКС, просившую жалобу удовлетворить, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения юридического лица - МБУ "Управление городским хозяйством" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановление от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что на территории <адрес> в 110 м на север от жилого <адрес> распложены земельные участки с кадастровыми номерами N.

При визуальном осмотре, на земельном участке с кадастровым номером N зафиксирована стоянка следующих транспортных средств три мусоровоза марки "ЗИЛ" с надписью "Славянка" на бортах регистрационные номера А N N.

На смежном земельном участке с кадастровым номером N осуществляется стоянка коммунальной техники регистрационные номера: В 116ТУ 26 N

На земельном участке N обнаружены навалы отходов строительного мусора (битый кирпич, куски бетона, куски деревянных досок, грунт от проведения землеройных работ, куски веток, бревна спиленных деревьев). Навалы отходов расположены хаотично. <адрес> земельного участка с кадастровым номером N имеются отвалы мусора строительные отходы и твердые коммунальные отходы. Часть земельного участка с кадастровым номером N, на котором свалены отходы, расположен в границах водоохранной зоны реки Кума. Навалы отходов частично находятся и на смежном земельном участке с кадастровым номером N.

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: РФ, СК, Минераловодский городской округ, <адрес> земель: Земли населённых пунктов. Разрешенное использование: Для размещения коммунальных, складских объектов, по документу: коммунальное обслуживание (код вида (числовое обозначение) - 3.1). Площадь земельного участка составляет 2 399 м2.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: РФ, СК, Минераловодский городской округ, <адрес>, в 110 м на север от жилого <адрес> земель: Земли населённых пунктов. Разрешенное использование: Для стоянок автомобильного транспорта, по документу: под строительство стоянки специальных транспортных средств. Площадь земельного участка составляет 8918м2.

Территория земельных участков под несанкционированной свалкой отходов не огорожена, на въезде установлен открытый шлагбаум, доступ на свалку свободный.

Межрегиональным управлением в качестве независимых экспертов привлечены специалисты филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по <адрес>", отобраны пробы отходов и почвы.

По результатам проведенного отбора проб, филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по <адрес>" выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Экспертное заключение N).

Согласно Экспертному заключению N было установлено:

Отходы, обнаруженные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:24:000000:6684 и 26:24:020108:266, относятся к V классу опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N выявленные отходы подразделяются на:

830 100 01 71 5 - лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий);8 90 011 11 72 5 - мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности.

В результате проведенных анализов почв ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по <адрес>" установлены превышения загрязняющих веществ.

Так, в результате проведенного анализа почвы (проба N) установлены превышения загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном (проба N) по веществу: сульфат-иону в 2.8 раза.

В результате проведенного анализа почвы (проба N) установлены превышения загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном (проба N) по веществу: сульфат-иону в 2.6 раза.

Площадь земельных участков, захламленных отходами, составила:

484 м2 (высота навала 1,5 м); N

N

Объем отходов составил:

726 м3;

-2916 м3.

Масса отходов составила:

1118040 кг (1118,04 т);

5576850 кг (5576,85 т).

Решением судьи Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, по которым было проведено административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - МБУ "Управление городским хозяйством" было рассмотрено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, находящегося по адресу: <адрес> А.

Таким образом, с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление должностного лица должна быть рассмотрена судьей Ессентукского городского суда <адрес>.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и находит отражение в судебной практике (например, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N -АД20-4).

С учетом изложенного, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "Управление городским хозяйством" была рассмотрена судьей Минераловодского городского суда <адрес> с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ N-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене.

В связи с отменой решения судьи Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по процессуальным основаниям и направлением дела на новое рассмотрение, оценка приводимым в жалобе доводам, судьей рассматривающим настоящую жалобу, дана быть не может, поскольку такая оценка являлась бы преждевременной и могла оказать влияние на выводы судьи при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ вынесенном в отношении юридического лица - МБУ "Управление городским хозяйством" отменить, жалобу удовлетворить частично.

Дело направить на новое рассмотрение по подсудности в Ессентукский городской суд <адрес>.

Судья краевого суда Т.Б. Темрезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка