Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 7-517/2019
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 7-517/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу Карижского Юрия Федоровича на решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 02 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области N 51-2019 от 19 июля 2019 года Карижский Ю.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В вину Карижскому Ю.Ф. вменено нарушение ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в результате проведения муниципальным земельным контролем Комитета внеплановой проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 68:29:0306040:385, в том числе, проверки соответствия установленного для данного земельного участка целевого назначения в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенного использования, выявлено нарушение разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, а именно, земельный участок используется не для осуществления индивидуального жилищного строительства, а для осуществления торговой деятельности.
Решением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 02 сентября 2019 года указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Карижского Ю.Ф. с просьбой об его отмене - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Карижский Ю.Ф. просит данные постановление и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Подробно излагая обстоятельства, при которых было вынесено оспариваемое постановление должностного лица, автор жалобы полагает, что на день принятия новых Правил землепользования и застройки не порождает его вины во вмененном правонарушении, поскольку объект эксплуатируется с учетом сложившейся планировки территории и в то же время ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ разрешает собственнику использовать участок либо объект без установления срока приведения его в соответствии с градостроительным регламентом.
В возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области Е.И. Моцеровская просила оставить постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
В судебном заседании защитник Карижского Ю.Ф. по ордеру адвокат Соловов В.А. доводы жалобы поддержал.
Представитель административного органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Видешина Е.В. просила постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления и судебного решения не усматриваю.
Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. (п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ).В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешённого использования земельного участка. С даты принятия решения об осуществлении кадастрового учёта изменение собственником вида разрешённого использования земельного участка считается состоявшимся и влечёт юридически значимые последствия.
Таким образом, фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному и внесённому в ЕГРН виду его разрешённого использования. От вида разрешённого использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчёте размера кадастровой стоимости земельного участка и, следовательно, ставка земельного налога.
Из материалов дела следует, что по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ***, уточнённой площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве общей долевой собственности Карижскому Ю.Ф. и Гордеевой А.Н., о чем в ЕГРН 02.11.2017 сделаны записи о государственной регистрации.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением с кадастровым номером ***, принадлежащее на праве общей долевой собственности Карижскому Ю.Ф. и ФИО6, о чем в ЕГРН 15.08.2012 сделаны записи о государственной регистрации.
По данным ЕГРН на нежилое помещение с учетным *** площадью ***.м на 1-ом этаже (ком.***) в указанном здании с кадастровым номером *** *** зарегистрировано обременение в виде аренды за ООО "Бета-М" (ИНН:7715437850), арендодатель - ФИО6, ФИО1
В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды N БМ-162-07/2015 от *** вышеуказанного нежилого помещения, арендатор использует данное помещение для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением "Красное&Белое" или другим коммерческим обозначением.
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденным постановлением Администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года N 943 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов", земельный участок с кадастровым номером 68:29:0306040:385 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено размещение объектов торговли.
Карижский Ю.Ф. после введения в эксплуатацию здания магазина на земельном участке с кадастровым номером *** (19.12.2011), регистрации права на него, совместно с сособственником здания магазина (ФИО6), заключения договора аренды нежилого помещения для размещения магазина, зная, что на земельном участке осуществляется торговая деятельность, 24.10.2017 выбрал для земельного участка ***образован путем раздела из земельного участка *** вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не соответствующий фактическому использованию земельного участка.
Факт совершения административного правонарушения и вина Карижского Ю.Ф. в его совершении подтверждаются доказательствами: актом проверки Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова от 28.05.20169 N 43 (л.д. 115), фотоматериалами (л.д. 118), договором аренды нежилого помещения от 17.03.2015 N БМ-162-07/2015 (л.д. 95), протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 N 51-2019 (л.д. 58), декларацией об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 24.10.2017 (л.д. 81), которые в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, и другими материалами дела.
Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Приведенные в жалобе доводы основаны на неверном толковании правовых норм, не могут являться основанием для освобождения Карижского Ю.Ф. от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку факт совершения Карижским Ю.Ф. административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.
Административное наказание назначено Карижскому Ю.Ф. в соответствии со ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи и в процентом отношении к кадастровой стоимости земли, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для снижения размера штрафа, применения положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ нет.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области N 51-2019 от 19 июля 2019 года, решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Карижского Ю.Ф. - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
