Решение Ленинградского областного суда от 15 апреля 2014 года №7-515/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 апреля 2014 года Дело N 7-515/2014
 
Санкт-Петербург 15 апреля 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Телятников В.И.
при секретаре Медведеве П.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Империал Эко» ФИО1 на решение судьи Тосненского городского суда от 6 марта 2014 года, по жалобе ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от 13 декабря 2013 года, которым генеральный директор ООО «Империал Эко» ФИО1, ... года рождения, уроженец < адрес>, проживает по адресу: < адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.6 и частью 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,
установил:
ФИО1 генеральный директор ООО «Империал Эко» обратился в суд с жалобой на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которым генеральный директор ООО «Империал Эко» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст.8.6 КоАП РФ и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, совершенных при следующих обстоятельствах: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 5, 63 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес> (далее земельный участок) и принадлежащем на праве собственности < данные изъяты>, ООО «Империал ЭКО» на основании договора подряда от ... №, заключенного ООО «Империал Эко» с собственником земельного участка < данные изъяты> проводит земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы и размещением на участке грунтов неизвестного происхождения, неизвестного класса опасности, в составе которых наблюдаются антропогенные вкрапления строительных отходов (грунт, бой бетона и кирпича, арматура).
Работы по вертикальной планировке земельного участка проводятся ООО «Империал Эко» в соответствии с проектом производства работ, согласованным с собственником земельного участка < данные изъяты>. Копия разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке сельскохозяйственного назначения, обязательность которого установлена приказами Минприроды Российской Федерации от 22 декабря 1995 года №525 и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» ни собственником ни производителем работ не представлена.
Документы об обращении ООО «Империал Эко» в администрацию Тосненского муниципального района Ленинградской области за получением разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке не представлены.
Согласно письма администрации < данные изъяты> от ... и местной администрации < данные изъяты> разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на указанном земельном участке данными администрациями не выдавались.
Представленный ООО «Империал Эко» проект производства работ по вертикальной планировке земельного участка не содержит в составе проекта раздела рекультивации.
Из письма директора «Империал Эко» следует, что ООО «Империал Эко» только приступило к подготовительным работам, однако согласно письма < данные изъяты> от ... собственник земельного участка в соответствии с договором на рекультивацию земельного участка от ... передал ... земельный участок ООО «Империал Эко».
При производстве работ снимается верхний плодородный слой земли и складируется с тем, чтобы по окончании работ быть засыпанным обратно.
Использование земель в соответствии с требованиями ст. 12 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
Генеральный директор ООО «Империал Эко» ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и отсутствие должного контроля допустил производство работ, связанных с нарушением почвенного покрова земельного участка в отсутствие разрешения на проведение работ и проекта рекультивации допустил на земельном участке снятие плодородного слоя почвы, захламление земельного участка грунтом неизвестного происхождения на площади 1 га и, как следствие нарушение экологической системы, возникновение деградационных процессов, приводящих к истощению почвы, нарушение цели назначения земель сельскохозяйственного назначения и снижению их природно-хозяйственной значимости, потери способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственных и иных видов деятельности.
При этом генеральный директор «Империал Эко» ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением судьи Тосненского городского суда отказано в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности.
В жалобе на решение и постановление ФИО1 указывает, что не принят во внимание довод об отсутствии доказательств снятия верхнего слоя почвы именно ООО «Империал Эко».
Нормы основных положений по рекультивации земель не относятся к производимым работам. Проведено согласование с собственником, который несет полную ответственность за законность работ на его участке.
Устранение заболоченности участка является причиной использования обычного грунта со строительных площадок Санкт-Петербурга. При этом бой бетона и кирпича используется для дорог, которые демонтируются после окончания работы.
Суд проигнорировал рассмотрение дела в его отсутствие, что является грубым нарушением процессуального законодательства.
Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и указавшего на обращение в арбитражный суд ООО «Империал Эко», рассмотрев материалы дела и доводы жалобы нахожу, что постановление и решение подлежат изменению с исключением из постановления и решения указания на привлечение ФИО1 к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что при проведении проверки, проведенной в отношении собственника земельного участка < данные изъяты> ... в рамках прокурорской проверки установлено, что на участке снят и перемещен плодородный слой, участок захламлен строительным мусором.
Проверка проводилась в отношении < данные изъяты> и после установления договорных отношений < данные изъяты> и ООО «Империал Эко» истребованы дополнительные материалы. ... произведен осмотр земельного участка. Представитель ООО «Империал Эко» не явился, хотя извещение направлено телеграммой и своевременно вручено адресату.
... составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Империал Эко», который не явился, телеграммы с извещением в офисе общества отказались принимать.
... постановление о привлечении генерального директора ФИО1 вынесено в его отсутствие с направлением копии постановления в его адрес, поскольку ФИО1 на извещения телеграфом по вызову не явился, выбыл, а сотрудники офиса отказались принять телеграммы.
При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о нарушении его процессуальных прав противоречат материалам дела.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Ст. 42 Земельного кодекса РФ требует от собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок производства рекультивации земель предусмотрен «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказами Минприроды РФ от 22 декабря 1995 г. №525 и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №67
1. Настоящие Основные положения, разработанные в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
6. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
В соответствии с частью 1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Обстоятельства совершения правонарушения и вина должностного лица, генерального директора ООО «Империал Эко» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ установлены протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра территории с фототаблицей, проектом производства работ, договором подряда, книгой учета ввозимых грунтов, техническим заданием с указанием разрешения для сельскохозяйственного использования, письмами администраций муниципальных образований < данные изъяты> и < данные изъяты>, актом натурного обследования от ... .
Вина генерального директора ООО «Империал Эко» ФИО1 установлена в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей и отсутствия должного контроля, что привело к нарушению установленного законодательством порядка производства работ, связанных с нарушением почвенного покрова земельного участка сельскохозяйственных земель при отсутствии проекта рекультивации.
Формы вины предусмотрены ст.2.2 КоАП РФ и лицо признается виновным, когда не предвидело возможности наступления последствий, хотя должно и могло их предвидеть.
Доказательства по делу исследованы судом и им дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.
Вместе с тем при установлении в постановлении и решении вины генерального директора ООО «Империал Эко» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и квалификации правонарушения по указанным в ч.2 ст.8.7 КоАП РФ основаниям не принято во внимание, что в соответствии с требованиями ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
По делу установлено, что работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения начаты с нарушением действующего законодательства в соответствии с договором подряда после передачи по договору земельного участка ООО «Империал Эко» для выполнения работ. Земля сельскохозяйственного назначения находится в собственности < данные изъяты> и вопросы ухудшения качественного состояния земель непосредственно связаны с результатами исполнения договора и применения действующего законодательства при производстве и окончании работ, что подтверждает отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в совершенных должностным лицом, генеральным директором ООО «Империал Эко» ФИО1 действиях.
Наказание постановлением назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела и личности лица, в отношении которого ведется производство по делу и оснований для изменения меры наказания не установлено.
Руководствуясь п.2 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
РЕШИЛ
Постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР) № от ... и решение судьи Тосненского городского суда от 6 марта 2014 года, которыми генеральный директор ООО «Империал Эко» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 ст.8.6 и ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, изменить, исключить из постановления и решения указание на привлечение к административной ответственности генерального директора ФИО1 по основания, предусмотренным ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Судья: В.И. Телятников
(судья ФИО5)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка