Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 7-514/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 7-514/2020
Санкт-Петербург 9 сентября 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Авто-Беркут" Острикова В.А. на постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Авто-Беркут" (далее - ООО "Авто-Беркут", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Авто-Беркут" Острикова В.А содержится просьба об отмене постановления судьи как незаконного. В обосновании доводов жалобы указано, что приведенные судом в постановлении в качестве доказательств документы не подтверждают осуществление ООО "Авто-Беркут" деятельности по размещению отходов на полигоне, следовательно в материалах проверки СЗФУ Росприроднадзора отсутствуют надлежащие, относимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО "Авто-Беркут" деятельности по размещению отходов в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как видно из материалов дела, в период с 26 февраля 2020 года по 17 марта 2020 года специалистами Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью "АВТО-БЕРКУТ".
Проверка проведена на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N ВВ-06/13 от 12.02.2020.
По результатам проверки составлен Акт проверки N ВВ-06/13 от 17.03.2020, в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
Решением Апелляционной инстанции от 22.07.2019 Дело N 13АП-17425/2019, решением первой инстанции N А56-13151/2019 до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I-V классов опасности деятельность ООО "АВТО-БЕРКУТ" по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенному по адресу <адрес>, приостановлена.
13 марта 2020 года инспекторами осуществлен повторный выезд и осмотр прилегающей территории к полигону ООО "АВТО-БЕРКУТ" для подтверждения наличия или отсутствия приема отходов для размещения на полигоне ООО "АВТО-БЕРКУТ".
В ходе осмотра прилегающей территории было установлено, что ООО "АВТО-БЕРКУТ" в нарушения запрета осуществляет прием отходов ТКО для размещения. В момент осмотра транспортные средства МАЗ гос. знак N, КАМАЗ гос. знак N, Volvo гос. знак N, МАЗ гос. знак N, заезжали на территорию полигона с целью разгрузки отходов на теле полигона.
При сравнении актов осмотра проверки ВВ-94/13 от 24 декабря 2019 года и акта проверки ВВ-06/13 от 13 марта 2020 года, а также фотоматериалов к ним, установлено, что где ранее находилась дорога на тело полигона, в настоящее время засыпана отходами и производится выравнивание тела полигона.
ООО "АВТО-БЕРКУТ" осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности на полигоне по адресу: <адрес> в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Данные факты являются нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ч.1 ст. 51 Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзац 1 п.2 ст. 11, ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 1.6, п. 2.16, абзац 5 п. 2.1, п. 2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 г.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; договором N 4РО/П-07/19 на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2019, журналом данных учета в области обращения с отходами и актами приема передачи на размещение отходов хозяйствующего субъекта, согласно которому ООО "АВТО-БЕРКУТ" осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления после вступления в силу решения Апелляционной инстанции от 22.07.2019, протоколами осмотров территории, актами обследования территории, актом проверки от 17.03.2020, режимом работы полигона по приему отходов в весенне-летний период и осенне-зимний период, утвержденным генеральным директором от 30.12.2019 года, решениями Апелляционной инстанции от 22.07.2019 Дело N 13АП-17425/2019, первой инстанции N А56-13151/2019 о приостановке деятельности ООО "АВТО-БЕРКУТ" по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенному по адресу <адрес>, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I-V классов опасности и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства при обращении с отходами производства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте, не ставят под сомнение его законность и обоснованность и наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судьей районного суда обоснованно установлено, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов. Судьей в постановлении правомерно указано об отсутствии нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по изложенным в постановлении мотивам.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Авто-Беркут" Острикова В.А. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Минаева Е.Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
