Решение Вологодского областного суда от 11 августа 2021 года №7-513/2021

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2021 года Дело N 7-513/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Северсталь" Корната П.И. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.02.2021, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко С.Л. от 23.10.2020 N..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Северсталь", изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключена ссылка о несоблюдении 06.08.2020, 18.08.2020, 22.08.2020 экологического требования о недопустимости превышения предельно допустимой концентрации бензапирена и пыли (взвешенные вещества) при эксплуатации источника загрязнения атмосферного воздуха, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника публичного акционерного общества "Северсталь" Корната П.И. - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко С.Л. от 23.10.2020 N... публичное акционерное общество "Северсталь" (далее - ПАО "Северсталь", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО "Северсталь" по доверенности Корнат П.И. обратился в суд с жалобой, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В судебном заседании защитник ПАО "Северсталь" Корнат П.И. жалобу поддержал.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальник Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко С.Л., вынесшая оспариваемое постановление, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник ПАО "Северсталь" Корнат П.И., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко С.Л. Балашову О.С., прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Изменяя постановление и исключая из объема обвинения несоблюдение ПАО "Северсталь" 06.08.2020, 18.08.2020, 22.08.2020 экологического требования о недопустимости превышения предельно допустимой концентрации бензапирена и пыли при эксплуатации источника загрязнения атмосферного воздуха, судья первой инстанции правильно руководствовался требованиями пункта 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", действовавших на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, и на дату рассмотрения жалобы, в соответствии с которым предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных предельно допустимых концентраций; разделом 1 ГН 2.1.6.3492-17, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165, действовавших на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, и на дату рассмотрения жалобы, в соответствии с которыми по бенз(а)пирену и пыли (взвешенные вещества) предельно допустимые концентрации контролируются только как среднесуточные.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что отбор проб бенз(а)пирена и пыли (взвешенные вещества) при проведении административным органом рейдовых мероприятий 06.08.2020, 18.08.2020, 22.08.2020 осуществлялся разовым режимом.
С учетом изложенного вывод судьи городского суда о недоказанности совершения административного правонарушения является правильным.
Вместе с тем, оставляя постановление в части привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, зафиксированного 16.10.2020 по адресу: <адрес>, без изменения, судья не учел следующие обстоятельства.
Из представленных материалов следует, что 06.08.2020, 17.08.2020, 20.08.2020, 22.08.2020 в Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Филиала ФГБУ Северное УГМС "ГМБ Череповец" поступили предупреждения об ожидаемых неблагоприятных метеорологических условиях с 18 часов 00 минут 06.08.2020 до 18 часов 00 минут 07.08.2020, с 18 часов 00 минут 17.08.2020 до 18 часов 00 минут 18.08.2020, с 20 часов 00 минут 20.08.2020 до 12 часов 00 минут 22.08.2020, с 12 часов 00 минут 22.08.2020 до 06 часов 00 минут 23.08.2020.
Указанная информация послужила основанием для проведения плановых (рейдовых) осмотров и обследований в контрольных точках г. Череповца и на границе санитарно-защитной зоны ПАО "Северсталь", по результатам которых было установлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ (бензапирена и пыли) в атмосферном воздухе населенных мест, что послужило основанием для вынесения старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальником Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко С.Л. определения от 24.08.2020 N... о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования 16.10.2020 было вынесено определение о назначении экспертизы - технических инструментальных исследований на контрольных точках возможных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в г. Череповце и на границе санитарно-защитной зоны ПАО "Северсталь", в том числе по адресу: <адрес>.
В ходе проведения экспертизы 16 и 17.10.2020 отбирались пробы воздуха в контрольных точках, в том числе по адресу <адрес>, и по результатам инструментальных измерений установлен факт превышения среднесуточных концентраций по показателю "бензапирен" по указанному адресу в 1,88 раза.
Полагая, что административное правонарушение, выразившееся в превышении предельно допустимой концентрации бензапирена, выявлено 16.10.2020, судья первой инстанции оставил постановление в указанной части без изменения.
В то же время в протоколе об административном правонарушении от 21.10.2020, составленном по результатам административного расследования, и оспариваемом постановлении от 23.10.2020 указано, что датой совершения административного правонарушения является 06.08.2020, 18.08.2020, 22.08.2020.
Указания на совершение обществом административного правонарушения 16.10.2020 ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении нет.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении 24.08.2020 послужили выявленные по результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров и обследований в контрольных точках факты превышения ПАО "Северсталь" предельно допустимой концентрации бензапирена и пыли.
Экспертное заключение, составленное по результатам отбора проб воздуха 16.10.2020 и 17.10.2020, является одним из доказательств по делу.
Плановые (рейдовые) осмотры 16 или 17.10.2020 не проводились.
Копия предупреждения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий от 15.10.2020, на который имеется ссылка в постановлении, отсутствует. Как указано выше, пробы воздуха в указанные даты отбирались на основании определения о назначении экспертизы, а не в ходе проведения плановых (рейдовых) осмотров.
Таким образом, совершение административного правонарушения 16.10.2020 ПАО "Северсталь" не вменялось, в связи с чем, исключая из объема обвинения совершение административного правонарушения 06.08.2020, 18.08.2020 и 22.08.2020 (в даты, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица) в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судье первой инстанции производство по делу следовало прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
С учетом изложенного, решение и постановление подлежат отмене, производство по делу - прекращению.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.02.2021, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко С.Л. от 23.10.2020 N..., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Северсталь", отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка