Решение Нижегородского областного суда от 03 июня 2021 года №7-513/2021

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2021 года Дело N 7-513/2021
г. Нижний Новгород 03 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора
ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Меркулова В.В.
на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Меркулова ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия Шибановой Д.А. N 06-639/2020 от 22 января 2021 года должностное лицо - генеральный директор ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" (далее - ООО ГЭС - Экологические Технологии")
Меркулов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Считая вынесенное административным органом постановление незаконным и подлежащим отмене, генеральный директор ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулов В.В. обратился с жалобой в Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2021 года постановление административного органа от 22 января 2021 года оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулова В.В. - без удовлетворения.
Выражая несогласие с состоявшимися решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2021 года и постановлением административного органа от 22 января 2021 года, генеральный директор ООО "ГЭС - Экологические Технологии"
Меркулов В.В. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием события вменяемого административного правонарушения, указывая на неполное и не всестороннее изучение обстоятельств дела, полагая, что его вина материалами дела не подтверждена, поскольку Общество не осуществляет какой-либо деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, Объект N 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново" передан ООО Институт "Газэнергопроект" на основании договора субподряда.
Срок обжалования решения судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2021 года, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, по настоящему делу заявителем соблюден.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа Шибанову Д.А., ТумаринсонЕ.В., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, севернее Автозаводского шоссе, в квартале 57 Игумновского лесничества Дзержинского лесхоза, ООО "ГЭС - Экологические Технологии"
(Объект N 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново") в период с 22.09.2020 по 16.10.2020 установлено следующее:
На 2012 -2020 годы заключен государственный контракт от 25.07.2016 N 25/16-ЕП между ГБУ Нижегородской области "Экология региона"
и ООО "ГЭС - Экологические Технологии".
В соответствии со ст. 2 Контракта Заказчик в соответствии с общими требованиями Федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы" поручает, а Подрядчик в соответствии с Техническим заданием и Календарным графиком выполнения работ обязуется выполнить работы по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области (в том числе полигона твердых бытовых отходов "Игумново" (и (или) Объект), в том числе работы по подготовке проектно-сметной, конструкторской и технологической документации, проведению требуемых в соответствии с действующим законодательством экспертиз проектной документации, а также иных работ, связанных с ликвидацией данных объектов.
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" получено положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Объект N 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново", утверждено приказом Росприроднадзора от 13.12.2016 N 789.
Основным видом деятельности ООО "ГЭС - Экологические Технологии" является сбор отходов (ОКВЭД 381).
Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ (25/16- ЕП- 3-ООС 8.2.1.ПЗ) предусмотрено образование на Объекте отходов в результате проведенных рекультивационных работ.
Деятельность ООО "ГЭС - Экологические Технологии" связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ в период рекультивации источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются: свалочное тело полигона, дизель - генератор для стройгородка, сварочные работы, выемочно-погрузочные работы, двигатели внутреннего сгорания автотранспорта и спецтехники на строительной площадке, дизель-генератор для КНС.
Участок тела полигона покрыт растительностью. На поверхность тела полигона выведены дыхательные трубы, оборудованные огнепреградителями, через которые в атмосферный воздух происходит выброс загрязняющих веществ, образующихся в теле полигона.
По данным Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Объект N 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново" плата за HBOC за период проведения работ составляет в части:
- выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
- 17 311 510,57 руб.
- размещения отходов - 5 253 679,96 руб.
Прогноз платы за HBOC в Заключении составляет 9 833,72 руб. в части размещения отходов.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ООО "ГЭС - Экологические Технологии" не внесена по рекультивируемому объекту "Объект N 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново".
Сведения о подрядчиках и/или иных лицах, внесших плату по рекультивируемому объекту, от ООО "ГЭС - Экологические Технологии" представлены не были.
Представленная субподрядчиком Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сдана в срок, установленный законодательством. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками внесена в полном объеме согласно Декларации.
Однако в ходе проверки правильности исчисления платы установлено, что у Субподрядчика - ООО Институт "Газэнергопроект" отсутствует Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ООО Институт "Газэнергопроект" осуществлен в пределах установленных нормативов на выбросы по всем загрязняющим веществам.Ввиду отсутствия Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчет платы должен был быть произведен с применением повышающего коэффициента равным 25.
Таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2019 год составляет 56 612,76 руб.
Декларация о плате за HBOC за 2019 год представлена с нарушением Приказа Минприроды от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы", а именно: отсутствует раздел 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства".
Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов ООО "ГЭС - Экологические Технологии" не внесена.
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по рекультивируемому объекту "Объект N 3 за размещение отходов производства и потребления, а также не внесло плату в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по рекультивируемому объекту "Объект N 3 за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, чем нарушены: ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ч. 2 и ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Приказ Минприроды от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".
Должностным лицом, ответственным за соблюдение требований действующего законодательства, является генеральный директор
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" - Меркулов В.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Меркулова В.В., как должностного лица, к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулова В.В. в его совершении, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-639/2020 от 14 декабря 2020 года; приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" от 17 сентября 2020 года; актом проверки N 112-вн от 25 ноября 2020 года; приказом об утверждении заключения экспертной комиссии N 789 от 13 декабря 2016 года с заключением экспертной комиссии; государственным контрактом N 25/16-ЕП от 25 июля 2016 года; приказом N 3 о вступлении в должность генерального директора ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулова В.В. от 22 сентября 2015 года, и другими материалами дела, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2
КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 22 января 2021 года привлек генерального директора ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулова В.В. к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, а судья городского суда своим решением от 24 марта 2021 года обоснованно отказал
Меркулову В.В. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и виновности генерального директора ООО "ГЭС - Экологические Технологии"
Меркулова В.В. в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "ГЭС-Экологические Технологии" Меркулова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, изложенные заявителем в жалобе, об отмене решения судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2021 года и постановления административного органа от 22 января 2021 года ввиду отсутствия события вменяемого административного правонарушения и недоказанности его вины, поскольку Общество не осуществляет какой-либо деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, Объект N 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново" передан ООО Институт "Газэнергопроект" на основании договора субподряда, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях генерального директора ООО "ГЭС - Экологические Технологии"
Меркулова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом, оспаривание заявителем факта наличия самого события административного правонарушения, фактически вопреки объективно установленным по делу обстоятельствам, расценивается как попытка заявителя уйти от установленной законом ответственности за выявленное правонарушение.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, а потому удовлетворению не подлежит.
Административное наказание назначено генеральному директору
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулову В.В. в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, негативные последствия которого выразились в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него в частности Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение судьи городского суда и постановление административного органа от 22 января 2021 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2021 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия Шибановой Д.А. N 06-639/2020 от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора
ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Меркулова В.В., оставить без изменения, а жалобу генерального директора
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Меркулова В.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка