Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 7-51/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 7-51/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Торгсервис 43" Борисовой Н.К. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 43" (далее - ООО "Торгсервис 43"),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 января 2021 года ООО "Торгсервис 43" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник ООО "Торгсервис 43" Борисова Н.К. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование указывает, что обществом соблюдаются все необходимые санитарно-эпидемические меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции. Также указывает, что рекомендации Роспотребнадзора имеют рекомендательный характер в части ведения журнала фиксации проветривания помещений, а также установки бактерицидных излучателей рециркулярного типа. Использование аэрозолей дезинфицирующих средств не предусмотрено. Оспаривает вывод судьи о том, что у общества имелась возможность выполнить все указанные санитарно-эпидемиологические требования, но не были приняты все зависящие от него меры для этого, ссылаясь на то, что оборудование для обеззараживания воздуха в свободной продаже в стране отсутствовало в связи со сложившейся эпидемической ситуацией и повышенным спросом. На данный момент бактерицидный облучатель приобретен и установлен в помещениях магазинов "Светофор" Кировской области.
ООО "Торгсервис 43", его защитники извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представлено.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Синцова Н.Ю., представителя административного органа Кассину О.В., прихожу к следующему.
Ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 29 октября 2020 года в период с 11 часов до 12 часов, по требованию прокуратуры Кировской области от 20 октября 2020 года N 7-29-2020/2405-20-20330001, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Белоусовой Е.А. N 0629 от 26 октября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Торгсервис 43", осуществляющего услуги розничной торговли в магазине "Светофор" по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Слободской тракт, д. 25.
В ходе проверки установлено, что ООО "Торгсервис 43" допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - СП 3.1.3597-20), Методических рекомендаций 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года "Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19" (далее МР-3.1.0173-20), Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - MP 3.1/2.3.5.0191-20), СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), а именно:
1) отсутствуют подтверждающие документы о проведении регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений магазина (ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Закона N 52-ФЗ, п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 3.3.3. МР 3.1.0173-20, СП 3.1.3597-20;
2) с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, аэрозоли дезинфицирующих средств (ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Закона N 52-ФЗ, п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 3.3.3. МРЗ.1.0173-20, п. 2.8 MP 3.1/2.3.5.0191-20, СП 3.1.3597-20;
3) раковина для мытья рук персонала не оборудована дозаторами для обработки рук кожными антисептиками (ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Закона N 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.2 MP 3.1/2.3.5.0191-20, СП 3.1.3597-20".
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Торгсервис 43" к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.
В соответствии со статьей 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (вместе с "Перечнем заболеваний, при наличии которых рекомендовано соблюдение режима самоизоляции"), на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять свою деятельность при неукоснительном выполнении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Таким образом, приведенным постановлением, являющимся нормативно-правовым актом, признано обязательным выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Методические рекомендации, нарушение которых, в том числе, вменяется юридическому лицу, утверждены главным государственным санитарным врачом, являются общедоступными.
На обязанность проведения комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации указывают СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Так, в силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе использование антисептиков для соблюдения правил личной гигиены, организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.
На основании пункта 6.2 СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
В соответствии с пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 СП воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).
На необходимость проведения таких мероприятий, а также проветривания помещений указано и в методических рекомендациях МР 3.1.0173-20 (пункты 2.2, 3.3.3 МР), МР 3.1/2.3.5.0191-20 (пункты 2.2, 2.8, 2.9 МР).
Кроме того, Порядком соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области 3200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области N 040-ОД от 06 апреля 2020 года, определен комплекс мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции, в том числе указано на необходимость установления бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью обеззараживания воздуха, проветривания помещений, применение антисептических средств.
В то же время, исходя из положений пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 указание на неприменение аэрозолей дезинфицирующих веществ нахожу излишним и подлежащим исключению из описания вмененного правонарушения, что не виляет на квалификацию действий (бездействия) ООО "Торгсервис 43".
В остальной части невыполнение ООО "Торгсервис 43" требований Закона N 52-ФЗ, санитарных правил, методических рекомендаций нашли свое подтверждение совокупностью доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Квалификация действий (бездействия) ООО "Торгсервис 43" по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ является правильной.
С учетом изложенного, доводы об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения несостоятельны, основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов, опровергаются материалами дела.
При проведении проверки не установлено доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, подтверждающих проведение регулярного проветривания рабочих помещений магазина.
Принятие мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не исключает вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения и обоснованно учтено судьей при назначении наказания.
Вопреки доводам жалобы объективных доказательств того, что ООО "Торгсервис 43" были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия каких-либо непреодолимых препятствий для соблюдения им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалобы не представлено.
Порядок и срок привлечения ООО "Торгсервис 43" к административной ответственности не нарушены.
При назначении наказания ООО "Торгсервис 43" в полной мере учтены требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Вывод судьи о назначении административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и не противоречит закону.
Правовых оснований для снижения размера назначенного штрафа, который определен в минимально возможном размере, не имеется. Вид наказания определен с учетом санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о неприменении положений статьи 2.9 КоАП РФ не противоречит правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, приведенной в пункте 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Торгсервис 43", при рассмотрении дела не допущено.
Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого постановления, жалоба защитника юридического лица не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 43" оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Торгсервис 43" Борисовой Н.К. - без удовлетворения.
На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
