Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 7-51/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 7-51/2020
по делу N
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО6,
при помощнике судьи ФИО6,
с участием представителя ООО "Молоко Ингушетии" ФИО6, представителя Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молоко Ингушетии" по жалобе генерального директора ООО "Молоко Ингушетии" на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ФИО6 N от ДД.ММ.ГГГГ и решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАВНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по <адрес>) ФИО6 N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Молоко Ингушетии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что им не ведется учет в области обращения с отходами, что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Этим постановлением ООО "Молоко Ингушетии" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 240 000 рублей.
Решением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление остановлено без изменения.
Генеральный директор ООО "Молоко Ингушетии" обратился в Верховный Суд Республики Ингушетия с жалобой, в которой просит отменить указанные акты и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ее автор, в числе прочих доводов, указывает на необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки ООО "Молоко Ингушетии" велись журналы учета движения отходов, которые были предоставлены административному органу в установленный срок. Также обращает внимание суда на грубое нарушение прав ООО "Молоко Ингушетии" на всестороннее и справедливое рассмотрение дела, выразившееся в ненаправлении Управлением Росприроднадзора по <адрес> копии акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, который послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, инициатор жалобы полагает, что поскольку административное правонарушение совершено им впервые и оно не повлекло причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, культурного наследия, окружающей среде и безопасности государства, суд должен был заменить административный штраф предупреждением.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "Молоко Ингушетии" ФИО6, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО6, полагавшего оспоренные акты законными и обоснованными, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 и 7 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Молоко Ингушетии" в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый N), о проведении которой ООО "Молоко Ингушетии" уведомлено ДД.ММ.ГГГГ
Данная проверка проведена с целью выполнения плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N. Задачей данной проверки являлся надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использование и охрана земель, обращение с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, надзора за соблюдением лицензионных требований.
Все выявленные в ходе проверки недостатки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, N BJN BD8B от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Молоко Ингушетии" присвоен код объекта II класса. Проверкой установлено, что ООО "Молоко Ингушетии" не ведется учет движения отходов согласно установленному Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Порядок).
Согласно штатному расписанию ООО "Молоко Ингушетии" N от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ численность работников составляет 72 человека. На территории ООО "Молоко Ингушетии" имеются: котельная, где установлены два котла марки "Житомир-3"; дизельный генератор; место временного сбора отходов, где установлены 2 мусорных бака; 3 урны.
Из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия N от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по отчетным данным на ДД.ММ.ГГГГ за ООО "Молоко Ингушетии" числится следующее поголовье крупнорогатого скота: всего 1127 голов, в том числе коров - 780 голов, бычков - 220 голов и телочек - 127 голов.
Согласно сборнику удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденному заместителем Председателя Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, нормативы образования отходов на одного работника составляют от 40 до 70 кг мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а также нормативы образования от выращивания крупнорогатого скота образуется 1,5 кг/л молока или 7-8% от массы животных в сутки навоза крупнорогатого скота.
Как усматривается из справки ООО "Молоко Ингушетии", на ДД.ММ.ГГГГ на балансе Общества находятся 13 единиц транспорта. Из них: Лада 212140; Маз 6501В9(741); 474892 автоцистерна для перевозки молока; Зерноуборочный комбайн; ХТХ215; Погрузчик МАНИТУ; Трактор Белорус 82,1; Трактор Белорус 82,1; 224340 ТС для перевозки пассажиров; АФ 37353В; 172422, при эксплуатации которых образуются отходы, указанные в таблице, которые согласно договору утилизации отходов от ДД.ММ.ГГГГ N передаются ООО "Региональная Экологическая Компания".
В данной таблице указаны: отходы 2 класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные, неповрежденные; отходы 3 класса опасности - отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел компрессорных, отходы минеральных масел трансмиссионных, лом свинца несортированный; отходы 4 класса опасности - камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических с металлическим кордом отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные.
ООО "Молоко Ингушетии" проведена паспортизация следующих опасных отходов 1-4 класса опасности образующихся в результате деятельности на виды отходов в таблице: отходы 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы 2 класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные; отходы 3 класса опасности - отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел компрессорных, лом свинца несортированный; отходы 4 класса опасности - камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических с металлическим кордом отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные.
ООО "Молоко Ингушетии" не имеет на балансе объектов хранения и захоронения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании.
В ООО "Молоко Ингушетии" имеются только специально оборудованные 1 площадка для временного накопления мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные), относящихся к 4 классу опасности отходов (Код ФККО 73310001724), и 3 выгребные ямы для временного сбора отходов навоза крупнорогатого скота свежий, относящийся к 4 классу опасности отходов (Код ФККО 112110013340).
Согласно п. 5.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ Nа об оказании услуг по организации вывоза мусора с с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия, заключенного между ООО "Молоко Ингушетии" и МУП "ЖКХ Малгобекского муниципального района" на один год, если за один месяц до окончания срока действия договора от одной из сторон не поступит письменное заявления на прекращение, договор считается продленным.
Из изложенного следует, что в ООО "Молоко Ингушетии" образуются и передаются на утилизацию отходы. Вместе с тем доказательств ведения учета в области обращения с отходами в деле не имеется.
За совершение указанного правонарушения постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 от N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Молоко Ингушетии" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 240 000 рублей.
Довод правонарушителя о том, что на момент проверки ООО "Молоко Ингушетии" велись журналы учета движения отходов, которые были предоставлены административному органу в установленный срок, нельзя признать обоснованными, поскольку из материалов дела усматривается, что сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016-2018 годы предоставлены в Управление Росприроднадзора по <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ по истечении длительного времени после принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности. На момент принятия данного решения должностное лицо административного органа находилось в неведении о наличии этих сведений.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу об обоснованности признания ООО "Молоко Ингушетии" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО "Молоко Ингушетии", не имеется.
Вместе с тем назначенное ООО "Молоко Ингушетии" административное наказание в виде административного штрафа полагаю подлежащим замене на предупреждение по следующим основаниям.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В материалах дела не усматривается причинение правонарушителем в результате административного правонарушения вреда или возникновение угрозы причинения им вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба
При таких обстоятельствах нахожу обоснованными доводы жалобы генерального директора ООО "Молоко Ингушетии" о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В жалобе не приведено каких-либо новых данных, опровергающих выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о виновности ООО "Молоко Ингушетии" в совершенном правонарушении и нуждающихся в дополнительной проверке.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда проверены доводы, приводимые генеральным директором ООО "Молоко Ингушетии" в защиту Общества, в решении суда им дана надлежащая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме, в результате чего судья городского суда пришел к верному выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица об административном правонарушении в части доказанности вины правонарушителя.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьёй городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Каких-либо процессуальных нарушений, могущих послужить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда, за исключением обозначенных выше, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ФИО6 N от ДД.ММ.ГГГГ и решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молоко Ингушетии" изменить, заменить назначенное ООО "Молоко Ингушетии" административное наказание в виде административного штрафа в размере 240 000 (двести сорок тысяч) рублей предупреждением.
Председательствующий
С подлинного за надлежащей подписью
Верно:
Судья ФИО6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка