Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 07 августа 2015 года №7-51/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2015 года Дело N 7-51/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7-51 07 августа 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Степанова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Терновой Л.А. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терновой Л.А. (постановление от 03.06.2015 № 65/2015-ГС),
при участии от Петровского Ф.И. по доверенности Мироновой Л.Б., поддержавшей доводы жалобы, от Службы контроля в ХМАО-Югре по доверенности Терентьевой К.Г., Зарубина О.А., полагавших решение судьи подлежащим оставлению без изменения,
установил:
03 июня 2015 года постановлением заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре Братищевой М.В. должностное лицо - проректор по финансово-экономической деятельности Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Терновая Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 июля 2015 года постановление заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре оставлено без изменения, жалоба Терновой Л.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Терновая Л.А. просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение об отмене постановления заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод судьи о том, что участие в конференции и с докладом не связаны с выполнением государственного задания, не обоснован, поскольку п. 4 раздела 1 и 2 государственного задания на 2014 год (перечень) нормативно-правовых актов содержит указание на закон 273-ФЗ «Об образовании», часть 6 ст. 48 которого предусматривает, что в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом. В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства ХМАО-Югры № 229-П от 08.10.2010 года расчет размера субсидий производится на основании нормативных затрат.
Согласно пунктам 7.2, 8.4 приказа Минобрнауки России от 02.08.2013 года № 638 в составе нормативных затрат учитываются затраты на оплату труда как профессорско-преподавательского состава, так и на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги. Таким образом, прочая работа преподавателей, предусмотренная законом «Об образовании», входит в объем государственного задания и оплачивается за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.
Произведенные расходы на выплату среднего заработка командируемому работнику являются частью выполнения государственного задания и предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности, который составляется и утверждается в соответствии с приказом Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры от 21.07.2011 г. № 7-нп.
Ни государственное задание, ни соглашение о предоставлении субсидии не содержат перечня расходов, которые могут быть произведены в целях реализации государственных услуг. При этом п. 3.4.2 соглашения содержит право учреждения самостоятельно определять способы исполнения государственного заказа.
Таким образом, в действиях Терновой Л.А. отсутствовали признаки нецелевого использования средств.
На основании исследования материалов дела, изучения доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами).
Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений ХМАО-Югры и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства ХМАО-Югры от 08.10.2010 №229-п (далее - Порядок).
Согласно п. 12 Порядка, предоставление бюджетному или автономному учреждению автономного округа субсидии, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения автономного округа, и бюджетным, автономным учреждением автономного округа в соответствии с формой, утвержденной Департаментом финансов автономного округа.
Форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными и бюджетными учреждениями ХМАО-Югры утверждена приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 27.10.2010 №34-пн.
Исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» является Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры.
Постановлением заместителя руководителя Службы контроля ХМАО- Югры Братищевой М.В. от 03.06.2015 Терновая Л.А. привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному постановлению в ходе проведенной на основании приказа Службы контроля ХМАО-Югры от 11.01.2015 №32-Пр-1 внеплановой выездной проверки установлено, что Терновая Л.А., являясь должностным лицом - проректором по финансово-экономической деятельности Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия», допустила нецелевое использование средств субсидии.
09.01.2014 между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и учреждением заключено соглашение № (номер) о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В соответствии с пунктом 3.3.1 соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях реализации госзадания в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в госзадании.
Согласно пункту 12.1 Порядка государственные бюджетные и автономные учреждения автономного округа обязаны обеспечить целевое и эффективное использование полученных из бюджета автономного округа субсидий.
Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий используются в очередном финансовом году на те же цели.
Как следует из материалов дела, за счет субсидии на иные цели (в рамках выделенных средств по государственной программе ХМАО-Югры «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы») учреждением с работником (ФИО)7 заключен договор на оказание преподавательских услуг по проведению практических занятий на цикле повышения квалификации специалистов организаций по приоритетным направлениям развития отрасли Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - паллиативная медицинская помощь в количестве 192 часа (в период с (дата) по (дата)) от (дата) (номер) на сумму < данные изъяты> рублей.
(ФИО)7 направлялась в командировки для проведения занятий по паллиативной медицинской помощи (приказ от, (дата) № 162/км на 12 дней, приказ от (дата) № 162/км на 12 дней) для участия в юбилейной конференции (приказ от (дата) № 172/км на 1 день, приказ от (дата) № 172/км-1 на 1 день), при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировках в сумме < данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания, при этом проведение занятий по паллиативной медицинской помощи не предусмотрено госзаданием.
Начисление среднего заработка за дни нахождения в указанных командировках произведено в октябре 2014 года, что подтверждается расчетным листком работника (ФИО)7, имеющимся в материалах дела.
За счет субсидии на иные цели с работником (ФИО)8 был заключен договор возмездного оказания услуг от (дата) (номер) на сумму < данные изъяты> рублей на оказание преподавательских услуг по проведению практических занятий (в период с (дата) по (дата)) на цикле повышения квалификации специалистов организаций по приоритетным направлениям развития отрасли Ханты-Мансийского автономного округа- Югры - паллиативная медицинская помощь.
(ФИО)8 направлялся в командировку для проведения занятий по паллиативной медицине (приказ от (дата) № 185/км/1 на 10 дней, приказ от (дата) №185/км на 10 дней) за счет целевых бюджетных средств, при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме < данные изъяты> рубля осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания, при этом проведение занятий но паллиативной медицинской помощи не предусмотрено госзаданием.
Кроме этого (ФИО)8 направлялся в командировку для участия в региональной научно-практической конференции молодых ученых (приказ от (дата) № 165/км на 6 дней, приказ от (дата) № 165/км/1 на 6 дней) за счет внебюджетных средств, при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме < данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания.
Начисление среднего заработка за дни нахождения в указанных командировках произведено в октябре 2014 года, что подтверждается расчетным листком работника (ФИО)8, имеющимся в материалах дела.
За счет субсидии на иные цели с работником (ФИО)9 был заключен договор возмездного оказания услуг от (дата) (номер) на сумму < данные изъяты> рублей, на оказание преподавательских услуг по чтению лекционных и практических занятий (в период с (дата) по (дата)) на цикле повышения квалификации по приоритетным направлениям развития здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - паллиативная медицинская помощь для врачей и для среднего медицинского персонала.
(ФИО)9 направлялся в командировки для проведения занятий по паллиативной медицинской помощи (приказ от (дата) № 161/км на 4 дня, приказ от (дата) (номер) /км на 4 дня, приказ от (дата) № 179/км на 3 дня, приказ от (дата) № 179/км на 3 дня, приказ от (дата) № 186/км на 3 дня, приказ от (дата) (номер) км-1 на 3 дня) за счет целевых бюджетных средств, при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме < данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания, при этом проведение занятий по паллиативной медицинской помощи не предусмотрено госзаданием.
Кроме этого (ФИО)9 направлялся в командировку для участия с докладом в заседании профильной комиссии по специальности «Токсикология» (приказ от (дата) № 199/км на 4 дня, приказ от (дата) №199/км-1 на 4 дня) за счет внебюджетных средств, этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме < данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое выполнения госзадания.
Начисление среднего заработка за дни нахождения в командировках произведено в октябре 2014 года, что подтверждается расчетным листком работника (ФИО)9, имеющимся в материалах дела.
В материалах дела представлен реестр платежных поручений на 07.11.2014, содержащий платежное поручение от (дата) № 3910, в соответствии с которым на лицевые счета (ФИО)7, (ФИО)10, (ФИО)9, согласно списка работников, перечислена заработная плата за октябрь 2014 года, содержащая, в т.ч. на оплату среднего заработка за дни нахождения в командировках. В реестре значится фамилия ректора (ФИО)3, однако фактически реестр подписан Терновой Л.А., что не оспаривалось последней, а также ее защитником в судебном заседании.
Принимая решение, судья Ханты-Мансийского районного суда исходил из того, что оказание преподавательских услуг по проведению практических занятий на цикле повышения квалификации специалистов организаций по приоритетным направлениям развития отрасли Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - паллиативная медицинская помощь, участие в региональной научно-практической конференции молодых ученых и участие с докладом в заседании профильной комиссии по специальности «Токсикология» не связаны с выполнением государственного задания, в связи с чем направление средств субсидии на оплату дней нахождения в вышеуказанных командировках перечисленных работников учреждения платежным поручением от (дата) (номер) повлекло нецелевое использование средств субсидии в сумме < данные изъяты> рубля.
С выводом суда нельзя согласиться на том основании, что за счет средств субсидии на госзадание отнесен средний заработок, а не вознаграждение, выплаченное преподавателям за оказанные ими услуги по повышению квалификации медицинских работников.
Средний заработок является составной частью фонда оплаты труда, в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2014 г. и плановый период 2015-2016 годов от 01.01.2014 отражен за счет средств субсидии на госзадание по статье расходов 211.
В судебном заседании представители Службы контроля пояснили, что в ходе проверки не установлен перерасход денежных средств выделенных по статье 211.
Следовательно, нет и оснований для вывода о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств полученных в виде субсидии для выполнения госзадания.
Довод Службы контроля о том, что у преподавателей академии не возникло право на средний заработок, не основан на положениях ст. 167 ТК РФ.
В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка.
Материалы дела не содержат доказательств, что преподаватели не выполнили работу, доведенную до них госзаданием.
При таких обстоятельствах выводы судьи суда первой инстанции о нецелевом использовании субсидии, выделенной на выполнение госзадания, не основаны на фактических обстоятельствах, представленных доказательствах и положениях права, что является основанием для отмены решения суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 июля 2015 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 03.06.2015 № 65/2015-ГС), в отношении Терновой Л.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры М.Г. Степанова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка