Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2018 года №7-510/2017, 7-41/2018

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 января 2018 года Дело N 7-41/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Василенко Сергея Анатольевича на решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Гуслина В.Н. N 19/17 от 7 августа 2017 года должностное лицо - начальник управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Постановлением начальника лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Гуслина В.Н. N 20/17 от 7 августа 2017 года должностное лицо - начальник управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Постановлением начальника лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Гуслина В.Н. N 21/17 от 7 августа 2017 года должностное лицо - начальник управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Постановлением начальника лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Гуслина В.Н. N 22/17 от 7 августа 2017 года должностное лицо - начальник управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
В качестве наказания по каждому постановлению назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.
Решениями судей Красноселькупского районного суда от 27 ноября 2017 года указанные выше постановления по делам об административных правонарушениях оставлены без изменения.
Василенко С.А. в жалобах, поданных в суд ЯНАО, просил отменить решения суда и признать незаконными постановления должностного лица. Мотивировал тем, что действующим законодательством не установлена обязанность арендатора лесного участка выполнение одновременно обеих обязанностей указанных в п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах. Выполнение любого из указанных в п.9(1) Правил, является правом должностного лица и достаточным основанием для признания действий арендатора лесного участка надлежащими по соблюдению требований законодательства. Факт проведения выездной проверки в отсутствие представителя арендатора лесных участков не принят судом во внимание. Полагает об отсутствии в своих действиях события вменяемого правонарушения.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.
Василенко С.А., принявший участие в рассмотрении дел в суде ЯНАО, поддержал доводы жалоб, просил производство по делам прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дел об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Согласно статье 53 Лесного Кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно п.9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В соответствии с п. 9.1 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Также согласно требованиям п.35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Как следует из материалов дела, ООО "РН-Ванкор", являясь правопреемником АО "Ванкорнефть", на основании договоров аренды N14/Л-12 от 23.01.2012, N17/Л-12 от 24.01.2012 и N121/Л-12 от 12.05.2012 является арендатором лесных участков в составе земель лесного фонда, расположенных на территории Красноселькупского участкового лесничества.
В ходе прокурорской проверки, проведенной 22 июня 2017 года, установлено, что на лесных участках, в выделах 58, 59, 60 квартала 39, в выделах 11, 65, 67, 68, 69, 71, 74, 75, 76, 77 квартала 40 Красноселькупского участкового лесничества в нарушение пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не произведено отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Данные нарушения выявлены в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением правительства ЯНАО от 29.05.2017 N 495-П.
20 июля 2017 года прокурором Красноселькупского района в отношении начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А., ответственного за организацию работы по подготовке объектов к пожароопасному сезону, вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ по факту нарушения пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима.
Факт нарушения Василенко С.А. требований пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки от 22.06.2017, фотоснимками, являющимися приложением к акту проверки, постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2017, договорами аренды лесного участка, приказом о назначении Василенко С.А. на должность начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор", должностной инструкцией, на основании которых вынесены постановления от 07.08.2017 N 22/17 о привлечении должностного лица Василенко С.А. к административной ответственности по ч.3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.
Вопреки доводам жалобы Василенко С.А. совокупность указанных доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях Василенко С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и вина в его совершении Василенко С.А. объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Доводы жалобы о проведении проверки в отсутствие представителя арендатора лесных участков не может повлечь отмену принятых по делу решений. Кроме того, Василенко В.А. вправе был присутствовать как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела должностным лицом, и имел возможность дать все необходимые пояснения, однако таким правом не воспользовался, заявив соответствующее ходатайство.
Иные доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений судьями Красноселькупского районного суда положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выявленные в ходе проведения одной проверки, о чем составлен акт от 22 июня 2017 года, были допущены в результате бездействия должностного лица общества Василенко С.А.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам одной проверки в отношении Василенко С.А., были подведомственны одному судье.
Таким образом, Василенко С.А. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении должностного лица Василенко С.А., подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения Василенко С.А. административного наказания применительно к санкции приведенной нормы, с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении должностного лица - начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А., объединить в одно производство.
Решения Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. изменить, назначить Василенко С.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Судья /подпись/ С.И. Мосиявич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка