Решение Нижегородского областного суда от 03 июня 2021 года №7-509/2021

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2021 года Дело N 7-509/2021
г. Нижний Новгород 03 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Реал-Кстово" Патрина А.В. на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении
ООО "Реал-Кстово",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-363/2020 от 18 августа 2020 года ООО "Реал-Кстово" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года постановление административного органа от 18 августа 2020 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "Реал-Кстово" - без удовлетворения.
Выражая несогласие с состоявшимся решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года, директор ООО "Реал-Кстово" Патрин А.В. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит указанное судебное решение отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, указывая на неполное изучение обстоятельств дела.
Срок на обжалование решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, по настоящему делу не нарушен.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Реал-Кстово" Маклакову И.И., поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа Мусатову И.А., Тумаринсон Е.В., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ с 01.01.2019 в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) юридические лица, индивидуальные - предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация). Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
На основании п. 3 ст. 31.2 Закона Декларация должна содержать декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей Декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 "Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе" и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 N 333.
Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон
N 219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ разрешений и документов: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Форма Декларации, а также порядок заполнения Декларации утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 "Об утверждении формы Декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью".
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась служебная записка от 22.07.2020 N 01-05/1511, поступившая от отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности о не предоставлении Декларации о воздействии на окружающую среду на объекте HBOC II категории ООО "Реал-Кстово" (код объекта 22-0152-001762-П).
В рамках осуществления полномочий Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия была проведена проверка своевременности предоставления Декларации о воздействии на окружающую среду ООО "Реал-Кстово".Установлено, что Общество поставлено на учет в налоговом органе 24.08.2015 с присвоением ИНН/КПП 5250063394/525001001.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности
ООО "Реал-Кстово" является сбор отходов (основной ОКВЭД 38.1).
В соответствии с федеральным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО "Реал-Кстово" поставлен на учет следующий объект II категории: 22-0152-001762-П.
ООО "Реал-Кстово" не представило в адрес Управления Декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта HBOC II категории:
22-0152-001762-П, чем нарушило ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1, 3 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ООО "Реал-Кстово" подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 18 августа 2020 года привлек ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, а судья городского суда своим решением от 26 марта 2021 года обоснованно отказал ООО "Реал-Кстово" в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и виновности ООО "Реал-Кстово" в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.
Постановление о привлечении ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, изложенные заявителем в жалобе, об отмене судебного решения ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Согласно ч. ч. 4, 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые вступили в законную силу с 1 января 2019 года.
Согласно ст. 18 Закона N 89-ФЗ в области нормирования применяются дифференцированные меры, ст. 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Закона
N 219-ФЗ больше не предусмотрено деление предприятий на малый, средний, крупный бизнес, с 1 января 2019 года предприятия делятся на четыре категории опасности.
Пунктом 5 ст. 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Закона N 219-ФЗ устанавливается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
Таким образом, сдачу отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2018 год субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе ООО "Реал-Кстово" должны были завершить отчетный период в соответствии со ст. 18 Закона N 89-ФЗ в редакции до 1 января 2019 года, а сведения об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2019 год, в соответствии со вступившим в силу новым законодательством в форме декларации, однако, ООО "Реал-Кстово" не представило в адрес Управления Декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта HBOC
II категории: 22-0152-001762-П.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права истолкованы и применены правильно.
Административное наказание назначено ООО "Реал-Кстово" в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является справедливым и соразмерно содеянному.
При указанных обстоятельствах решение судьи городского суда, а также постановление административного органа от 18 августа 2020 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Реал-Кстово", оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Реал-Кстово"
Патрина А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка