Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27 июня 2019 года №7-508/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 7-508/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансий-скому автономному округу - Югре (далее - должностное лицо Росприроднадзора) Темирова А.С. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.05.2019, принятое по жалобе на вынесенное в отношении директора департамента промышленной безопасности и охраны окружающей среды ОАО "НАК "АКИ-ОТЫР" Кушнирука Владимира Васильевича постановление от 28.03.2019 по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица Росприроднадзора от 28.03.2019 директор департамента промышленной безопасности и охраны окружающей среды ОАО "НАК "АКИ-ОТЫР" Кушнирук В.В. признан виновным в совершении админи-стративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 07.05.2019 рассмотревшей жалобу Кушнирука В.В. на вышеуказанное постановление, последнее отменено с прекращением произ-водства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Темиров А.С., как должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обратился в суд Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного решения. Автор жалобы считает, что при пересмотре настоящего дела судьей были неправильно применены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании Темиров А.С. поданную жалобу поддержал.
Кушнирук В.В., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмот-рения жалобы должностного лица Росприроднадзора, в судебное заседание не явился и об его отложении не ходатайствовал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Неявка этого лица в суд не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив жалобу и выслушав её автора, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность физических и юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения Кушнирука В.В. к административной ответствен-ности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты плановой выездной проверки, прове-дённой территориальный органом Росприроднадзора в период с 13.06.2018 по 07.08.2018 в отношении ОАО "НАК "АКИ-ОТЫР", в котором Кушнирук В.В. занимает должность руководителя структурного подразделения и осуществляет организационно-распорядительные функции по вопросам соблюдения данным юридическим лицом природоохранного законодательства. Согласно акту проверки от 10.08.2018 на эксплуатируемой Обществом (адрес)
Отменяя постановление должностного лица Росприроднадзора, судья район-ного суда исходила из того, что земельный участок, на котором обнаружено нефте-загрязнение, относится к землям лесного фонда, а должностные лица указанного надзорного органа не наделены полномочиями по осуществлению государствен-ного экологического надзора в отношении земель лесного фонда.
Не оспаривая принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фона, должностное лицо Росприроднадзора Темиров А.С. в жалобе выражает несогласие с выводами судьи районного суда в части компетенции указанного административно-надзорного органа, ссылаясь на Положение о государственном земельном надзоре (утверждено Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 02.01.2015 N 1) и Положение об Управлении Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (утверждено Приказом Феде-ральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 N 549) и считая, что территориальный орган Росприроднадзора вправе осуществлять государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исклю-чением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется отдельным Федеральный законом.
Суд автономного округа находит доводы жалобы должностного лица Рос-природнадзора необоснованными, а решение судьи районного суда - законным.
Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор, включающий в себя, в числе прочего, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в по-рядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осущест-вляют государственный экологический надзор по тем объектам хозяйственной деятельности, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического надзора.
Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Феде-рация передает органам государственной власти субъектов Российской Федера-ции полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 данного Кодекса.
Пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полно-мочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено установление порядка организации и осуществления феде-рального государственного надзора в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.
По смыслу закона (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации) леса - это экологическая система, включающая в себя помимо прочего и почву лесов.
На основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории (предусмотрены статьёй 7 данного Кодекса), согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Таким образом, государственный экологический надзор в отношении лесных участков, в т.ч. почвы лесов, если эти участки не относятся к землям обороны и безопасности, землям особо охраняемых природных территорий, осуществляется не Росприроднадзором, а уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре таким органом является Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружаю-щей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры), деятельность которого рег-ламентирована соответствующим Положением, утверждённым Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 N 299-п).
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных пра-вонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение судьей, органом, должностным лицом установленного законом порядка привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.
Так, при производстве по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муни-ципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов рассматриваемого дела следует, что обследованный сотрудни-ками территориального органа Росприроднадзора земельный участок используется ОАО "НАК "АКИ-ОТЫР" по договору аренды лесного участка от (дата) (срок аренды 49 лет), относится к землям лесного фонда. Доказательств, указывающих на отнесение данного участка к землям обороны и безопасности либо к землям особо охраняемых природных территорий, в деле не имеется.
Следовательно, территориальный орган Росприроднадзора не был уполно-мочен осуществлять контрольные мероприятия на указанном лесном участке. В связи с этим все полученные по данному делу доказательства, производные от результатов проведённой указанным органом проверки, судьей районного суда обоснованно признаны недопустимыми, производство по делу законно прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт следует оставить без изменения, а поданную на него жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятое 07.05.2019 по жалобе на вынесенное в отношении Кушнирука Владимира Васильевича постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу должностного лица Росприроднадзора - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка