Определение Тамбовского областного суда от 02 сентября 2020 года №7-507/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 сентября 2020 года Дело N 7-507/2020
Судья Тамбовского областного суда Гурулева Т.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации г. Тамбова, по жалобе администрации г. Тамбова на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 июля 2020 года,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области N 675 от 21 ноября 2019 г., администрация города Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, администрация г. Тамбова подала жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его, в связи с недоказанностью вины администрации г. Тамбова в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 марта 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, администрация г.Тамбова просит решение судьи районного суда отменить. Указывает, что не доказано имеется ли какое-либо негативного воздействие на окружающую среду отсутствием санитарно-защитных зон. Управлением также не было принято во внимание письмо комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова об ограниченных лимитах бюджетных ассигнований на 2019 год, а также о том, что работы по установке СЗЗ могут быть проведены только за счет лимитов 2020 года после внесения и утверждения данного вида работ в муниципальную программу "Благоустройство в городе Тамбове".
В письменных дополнениях к жалобе администрация города Тамбова указывает, что Федеральным закона от 27 декабря 2019 года N 455-ФЗ внесены изменения в пункт 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым сроки установления санитарно-защитных зон и представления необходимых документов изменены до 1 января 2022 года и 1 октября 2021 года соответственно.
Лица, участвующие в деле, в том числе представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания должным образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статей 26.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, то есть о месте, времени, его совершения, а также о конкретных противоправных действиях или бездействиях лица, привлекаемого к административной ответственности, со ссылкой на положения действующего законодательства, которые были им нарушены.
В нарушение названных положений КоАП РФ ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении наказания таких сведений не содержат.
Из протокола об административном правонарушении N 607/19-ск от 22 октября 2019 г. и постановления о назначении административного наказания N 675 от 21 ноября 2019 года следует, что при анализе писем Комитета городского хозяйства о предоставлении информации в Управление 01.04.2019 г. по результатам установления санитарно-защитных зон кладбищ, МБУ "Спецтехуниверсал" с информацией по вопросу передачи кладбищ г.Тамбова на баланс администрации г.Тамбова и Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области 22. 10.2019 г. в 16 ч 00 мин. Установлены факты нарушения требований федерального законодательства по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ города, в части организации и контроля со стороны администрации города Тамбова Тамбовской области, как для объектов муниципальной собственности, а именно:
- постановления правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон",
- Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.26, п.13),
- Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.12, п.2),
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Также в протоколе и постановлении указано, что до настоящего времени не установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ города Тамбова, расположенных по ***, как на объектах муниципальной собственности, приведено понятие санитарно-защитных зон, а также указано, что ответственность по установленному факту административного правонарушения в части нарушения требований санитарного законодательства в данной ситуации несет администрация города Тамбова, как невыполнившая своевременно контрольно-организационные мероприятия как собственник.
Статьей 6.3 в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления по делу, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная правовая норма является бланкетной, и для установления состава административного правонарушения необходимо установить, какие именно нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не были выполнены, в чем именно (в каких конкретно действиях или бездействиях) выразилось нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, или какие именно санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не были проведены.
Из пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушение которого вменяется администрации города Тамбова, в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления, следует, что с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Администрации города Тамбова вменяется также нарушение части 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться (абзац 1); санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2), санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации.
При этом сведений о том, какие именно предписания из вышеуказанных не были выполнены администрацией города Тамбова и когда, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат.
Какие именно нормы постановления правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" были нарушены и в чем именно состояло их нарушение, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания также не указано.
Вывод судьи районного суда в решении от 16 июля 2020 года о том, что основанием привлечения администрации города Тамбова к административной ответственности явилось неустановление администрацией города Тамбова является ошибочным, поскольку ни протокол об административном правонарушении, ни постановление об административном наказании такого указания не содержат, и не соответствует закону, поскольку из положений абзаца части 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" прямо следует, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а не органами местного самоуправления.
Таким образом, ни должностными лицами, ни судьей районного суда не были установлены юридически значимые обстоятельства, а именно - место и время совершения административного правонарушения, а также его существо, то есть какие именно противоправные действия или бездействия были совершенны администрацией города Тамбова, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области N 675 от 21 ноября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области.
Судья Т.Е.Гурулева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка