Дата принятия: 02 июля 2018г.
Номер документа: 7-507/2018
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2018 года Дело N 7-507/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу директора бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Теребковой Э.Э. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.05.2018, которым постановление государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области К.Н.Л. от 09.02.2018 N..., вынесенное в отношении бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба директора бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Теребковой Э.Э. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее Северо-Восточное МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области) К.Н.Л. от 09.02.2018 N... бюджетное учреждение социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" (далее БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие") привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Теребкова Э.Э. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано также о допущенных в ходе проверки нарушениях.
В судебном заседании представители БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Кушев Н.К. и Говорухина Н.В. жалобу поддержали.
Представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области Силин Н.Д. просил жалобу оставить без удовлетворения.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе директор БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Теребкова Э.Э., не приводя новых доводов, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Кушева Н.К. и Говорухину Н.В., представителя Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области Силина Н.Д., прихожу к следующим выводам.
Частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.
Требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении, определены Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177 (далее Правила организованной перевозки группы детей автобусами), в соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 4 которых для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие определенных документов, в том числе, документа, содержащего сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона); документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, осуществляющей организованную перевозку группы детей.
Из материалов дела следует, что 03.01.2018 в 08 часов 50 минут государственный инспектор Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области К.Н.Л. проводила плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортного средства автобуса П, государственный регистрационный знак N..., принадлежащего БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие", на котором должна была осуществляться организованная перевозка группы детей - воспитанников БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" с 09 часов 00 минут 03.01.2018.
В ходе проверки было установлено, что отсутствуют документ о водителе с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона, а также документ о порядке посадки детей в автобус.
07.02.2018 в отношении БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, оспариваемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Отклоняя доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что факт совершения БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
Данный вывод является правильным, т.к. основан на доказательствах, собранных в ходе производства по делу, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 7 Правил организованной перевозки группы детей автобусами руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало перевозки, обеспечивает передачу водителю копий документов, предусмотренных подпунктами "б"-"г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил.
Поскольку 03.01.2018, в день начала организованной перевозки детей, у водителя отсутствовали предусмотренные подпунктами "е" и "ж" пункта 4 Правил организованной группы детей автобусами документы, действия БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" правильно квалифицированы по части 6 статьи 12.23 КоАП РФ.
В то же время, изменяя постановление в части назначенного наказания, судья городского суда не учел следующее.
В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Санкцией части 6 статьи 12.23 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.
Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, не установлено и из материалов дела не усматривается.
Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемые постановление и решение подлежат изменению в части назначенного административного наказания - административный штраф, назначенный БУ СО ВО "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие", подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.05.2018 и постановление государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области К.Н.Л. от 09.02.2018 N..., вынесенные в отношении бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.
В остальной части решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.05.2018 и постановление государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области К.Н.Л. от 09.02.2018 N... оставить без изменения, жалобу директора бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "СоДействие" Теребковой Э.Э. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
