Решение Верховного суда Республики Татарстан от 13 марта 2020 года №7-505/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 7-505/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Багавиевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 112" Авиастроительного района г.Казани (МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани) Архиповой Светланы Владимировны на постановление судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 марта 2020 года, вынесенное в отношении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица Архиповой С.В., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 марта 2020 года МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель юридического лица Архипова С.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Архипова С.В. полностью поддержала доводы жалобы.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Как следует из содержания ст.46 вышеуказанного Федерального закона, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
В силу требований п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года N 761н утвержден "Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих", в разделе 111 которого установлены требования к квалификации, необходимые для выполнения должностных обязанностей преподавателя образовательного учреждения. В соответствии с положениями вышеназванного Единого квалификационного справочника преподаватель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.
Исходя из содержания и смысла пп."а" п.9 названного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп."а" - "д", "ж" - "к" п.6 и пп."б", "д", "е" п.7 настоящего Положения.
Как видно из содержания пп."д" и "ж" п.6 вышеотмеченного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст.17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что 07 февраля 2020 года, примерно в 16.00 часов, в ходе проведенной проверки выявлено, что МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани, имея лицензию на осуществление образовательной деятельности N 7929 от 03 марта 2016 года, осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>, с грубым нарушением лицензионных требований, то есть в нарушение требований пп."д" и "ж" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, допущены к осуществлению образовательной деятельности учителя Куропаткин Ю.В. и Петров Ю.А., при отсутствии необходимых документов, подтверждающих получение ими высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении; образовательная деятельность осуществлялась при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности.
Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07 февраля 2020 года, составленным в отношении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.8-11); приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан N 5359/19-Д от 30 декабря 2019 года, которым было принято решение о проведении плановой выездной проверки МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13-16); актом проверки NА 5359/19-Д от 07 февраля 2020 года, где подробно и детально изложены выявленные нарушения требований действующего законодательства (л.д.17-25); копией лицензии на осуществление образовательной деятельности N 7959 от 03 марта 2016 года (л.д.28-29); копией приказа о принятии на работу Куропаткина Ю.В. N 81/3-лс от 01 сентября 2019 года (л.д.30); копией диплома об образовании на имя Куропаткина Ю.В., из которой видно, что он в 1989 году окончил Казанское высшее командное училище (л.д.31); копией приказа о принятии на работу Петрова Ю.А. N 51 от 01 сентября 2015 года (л.д.32); копией диплома об образовании на имя Петрова Ю.А., из содержания которой следует, что последний в 1974 году окончил Казанский авиационный техникум (л.д.33); объяснением директора МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани Архиповой С.В. (л.д.12); копией предписания NП 5359/20-Д-ЛК от 07 февраля 2020 года, вынесенного Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в адрес МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани (л.д.26-27), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства судьей районного суда были приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции, не имеется.
Доводы жалобы законного представителя о невиновности и незаконном привлечении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в связи с тем, что в данном случае отсутствует вина юридического лица, при рассмотрении дела судьей нижестоящей инстанции не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани, будучи юридическим лицом, допущено осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
Из представленных материалов дела видно, что факт правонарушения был выявлен уполномоченными должностными лицами административного органа в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани (л.д.13-16, 17-26).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, могут быть должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.
В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани, не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, поскольку материалами дела установлено осуществление названным образовательным учреждением деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.
Протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ. (л.д.8-11).
Должностным лицом, а также судьей районного суда были созданы необходимые условия для реализации названным юридическим лицом права на защиту и непосредственное участие законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде.
Доказательства, положенные в основу виновности вышеназванного юридического лица в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к названному юридическому лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.
Таким образом, документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, судьей нижестоящей инстанции дана надлежащая и правильная правовая оценка, им верно установлены фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения.
Правильность вывода судьи районного суда о виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, сомнений не вызывает, так как он основан на совокупности собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей нижестоящей инстанции не был нарушен.
Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы законного представителя юридического лица направлены на переоценку собранных по делу доказательств, они не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку не являются обстоятельствами, исключающими самого факта правонарушения и противоправность действий названного юридического лица.
Аналогичные доводы законного представителя юридического лица уже были предметом проверки судьи районного суда, они надлежащим образом оценены и обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.
Несогласие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судьей нижестоящей инстанции норм КоАП РФ и действующих нормативно-правовых актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностными лицами административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, законным представителем не представлено.
Обстоятельства, на которые ссылается законный представитель юридического лица в своей жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При вышеизложенных обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, юридическому лицу назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, при этом учтены требования, установленные ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.
В данном случае с учетом характера и общественной опасности совершенное юридическим лицом правонарушение не может быть оценено как малозначительное правонарушение.
По данному делу отсутствуют основания для применения в отношении правонарушителя положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление судьи вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, оно является мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ "СОШ N 112" Авиастроительного района г.Казани - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Архиповой С.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка