Решение Вологодского областного суда от 18 июня 2019 года №7-504/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 7-504/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Белышева А.А., действующего на основании доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.04.2019, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 27.12.2018 N... по делу об административном правонарушении изменено, размер административного штрафа снижен до 90 000 рублей,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее Управление Росприроднадзора по Вологодской области) от 27.12.2018 N... Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Белышев А.А., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является субъектом административного правонарушения, так как обязанность организации нормирования допустимого воздействия военных объектов на окружающую среду возложена Положением об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015 N 530, на иную организацию.
В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по доверенности Белышев А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что учреждение является органом военного управления и как самостоятельный субъект хозяйственную деятельность не ведет.
Представители Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности Толочко М.Н., Любошенко О.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Помощник военного прокурора Вологодского гарнизона Западного военного округа Ренгач С.А. в судебном заседании полагал, что постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Белышев А.А., действующий на основании доверенности, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Белышева А.А., помощника военного прокурора Вологодского гарнизона Западного военного округа Ренгач С.А., представителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области Любошенко О.В., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет административную ответственность.
Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Пунктом 1 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Отсутствие соответствующего разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что в рамках проведения в период с 05.12.2018 по 07.12.2018 административного расследования по соблюдению ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией котельных, расположенных в <адрес>, в ходе которой происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии соответствующего разрешения.
Исследовав представленные доказательства и конкретные обстоятельства дела, судья городского суда, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пришел к обоснованному выводу, что факт нарушения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России природоохранного законодательства подтвержден и доказан административным органом.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подлежат отклонению как необоснованные.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, имеющиеся и приобщенные к материалам дела доказательства не подтверждают принятия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России исчерпывающей совокупности мер по предотвращению события административного правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства обществом не представлено, что, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава вмененного правонарушения и обоснованном привлечении к административной ответственности.
Судьей обосновано признанно, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Доводы защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о том, что обязанность организации нормирования допустимого воздействия военных объектов на окружающую среду возложена Положением об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015 N 530, на иную организацию, судья городского суда правильно признал несостоятельными.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий. Следовательно, разрешение на выброс загрязняющих веществ (устанавливающее нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для источников выбросов) выдается конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную деятельность с использованием данного источника выбросов. При этом определяющую роль играет субъект хозяйственной деятельности, в результате действий которого могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Как было установлено в ходе административного расследования ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией котельных, расположенных в <адрес>.
Таким образом, судьей городского суда обоснованно признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в данном случае ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, осуществляющее хозяйственную деятельность, в результате которой происходят выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
При рассмотрении жалобы судья городского суда, приняв во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обоснованно снизил размер назначенного штрафа в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2018 соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.04.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Белышева А.А., действующего на основании доверенности,- без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка