Решение Нижегородского областного суда от 04 апреля 2018 года №7-504/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 апреля 2018 года Дело N 7-504/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ "Гимназия N" - ФИО4 на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МАОУ "Гимназия N",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и шагополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Н. Новгорода и г.о.г. Бор ФИО3 от 25 декабря 2017 года МАОУ "Гимназия N" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 февраля 2018 года вышеуказанное постановление изменено, исключив из него указание на нарушение п.п. 3 - в кабинетах N 44,53, в кабинете завучей вентиляционные решетки внутристенных вентиляционных каналов отсутствуют (заклеены); п. 6 - в кабинете N 44 используется мягкая мебель (диван)"; п. 13 -"Не соблюдается личная гигиена учащимися 1-х классов: дети пользуются 1-м текстильным полотенцем"; п. 14 -"Отследить срок реализации бутилированной воды не представляется возможным: на вскрытых бутылях отсутствует информация о дате изготовления". В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба МАОУ "Гимназия N" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор МАОУ "Гимназия N" - ФИО4 просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника МАОУ "Гимназия N" - адвоката Малину И.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа ФИО6, ФИО7, ФИО8, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 октября
2017 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Н. Новгорода и г.о.г. Бор поступила информация о регистрации более 2-х случаев инфекционного заболевания в МАОУ "Гимназия N", в связи с чем, 11 октября 2017 года филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор, было дано поручение о проведении санитарно - эпидемиологического обследования МАОУ "Гимназия N".
По результатом обследования врачом-эпидемиологом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор,
12 октября 2017 года составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которого было рекомендовано: проводить меднаблюдение за контактными детьми в течение 21 дня от дат последних посещений; отстранять от обучения лиц с признаками ОРВИ; проводить текущую дезинфекцию по вирусному режиму с применением кварцевания; проводить проветривание кабинетов во время перемен.
Согласно акта эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни от 03 ноября 2017 года в МАОУ "Гимназия N" по адресу: 603139, <адрес> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и противоэпидемических мероприятий, а именно: площадь на 1 ребенка менее 2,5 м2 во 2 а, б, в и 4 а, б, в классах, что является нарушением п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"; на 13 октября 2017 года отсутствовала горячая вода в санузлах "М" и "Д" на 2-м этаже начального блока, что является нарушением п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования сотрудником филиала ФБУЗ 12 октября 2017 года проветривание проводилось не во всех учебных кабинетах, что является нарушением п. 6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10; не исправен 1 унитаз в санузле "М" на 2-м этаже, что является нарушением п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10; недостаточное количество уборочного инвентаря: отсутствуют емкости для обработки сидений на унитазы, емкости "пыль класса", ветошь для уборки пыли в санузлах. Имеется уборочный инвентарь без маркировки, что является нарушением п. 12.11. СанПиН 2.4.2.2821- 10; для дезинфекции применялось дез. средство "Ника-2", по инструкции предназначенное для применения на предприятиях хлебопекарных производств и обработки поверхностей яиц (обладает моющими и дезинфицирующими свойствами в отношении золотистого стафилококка, дрожжей и плесени), что является нарушением п. 12.3. абз. 5 СанПиН 2.4.2.2821-10; персонал не обучен правилам разведения и применения дезинфицирующих средств (емкости для разведения дез. средств не пролитрованы), что является нарушением п. 12.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.2.2. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности"; в санузлах 50% унитазов не оборудованы сиденьями, что является нарушением п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10; не соблюдается личная гигиена сотрудников пищеблока: в санузле отсутствует электрополотенца для рук, одноразовые полотенца, что является нарушением п. 13.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"; в санузлах 3-го этажа отсутствуют полотенца для рук (одноразовые, эл/сушилки), что является нарушением п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10.
Данные обстоятельства подтверждаются: объяснениями ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и г.о.г. Бор - ФИО6 и ФИО9, а также поручением N 08-883 от 10 октября 2017 года о проведении санитарно-эпидемиологического обследования МАОУ "Гимназия N"; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 12 октября 2017 года; распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N08-5793 от 13 октября 2017 года; актом эпидемиологического (исследования очага инфекционной болезни от 03 ноября 2017 года, согласно которого в ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил; протоколом об административном правонарушении N17281094 от 28 ноября 2017 года, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия МАОУ "Гимназия 80" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
В то же время, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом установлено, что материалы дела не содержат (и суду не представлено) доказательств того, что в кабинетах N 44, 53, в кабинете завучей отсутствуют (заклеены) вентиляционные решетки внутристенных вентиляционных каналов (п. 3); не содержит доказательств, свидетельствующих о нарушение санитарно-эпидемиологических требований при использовании мягкой мебели (при том, что требования п.5.17 СанПин 2.4.2.2821-10 не запрещают использование мягкой мебели) (п.6); не представлено доказательств того, что бутилированная вода МАОУ "Гимназия N" заменяется реже 1 раза в 2 недели (п.14); а также то, что вменяемое нарушение, выразившееся в несоблюдении личной гигиены учащимися 1-х классов (дети пользуются одним текстильным полотенцем (п.13) пунктом 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, выводы судьи об исключении из постановления административного органа указание на нарушение п.п. 3 - в кабинетах N 44,53, в кабинете завучей вентиляционные решетки внутристенных вентиляционных каналов отсутствуют (заклеены); п. 6 - в кабинете N 44 используется мягкая мебель (диван)"; п. 13 -"не соблюдается личная гигиена учащимися 1-х классов: дети пользуются 1-м текстильным полотенцем"; п. 14 -"отследить срок реализации бутилированной воды не представляется возможным: на вскрытых бутылях отсутствует информация о дате изготовления" следует признать обоснованными.
Доводы заявителя об отсутствии нарушений со стороны МАОУ "Гимназия N" иных пунктов, вменяемых постановлением административного органа не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ "Гимназия N" допущено не было.
Довод жалобы о наличии оснований для применения в отношении МАОУ "Гимназия N" положений ст. 2.9 КоАП РФ является необоснованным.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Вмененное правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных учреждениях поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МАОУ
"Гимназия N" - оставить без изменения, жалобу директора МАОУ "Гимназия N" - ФИО4 без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка