Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 июля 2018 года №7-504/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 7-504/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО "Черногорское" - генерального директора Тропина А.Ю. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Черногорское" (далее - общество, АО "Черногорское"),
установил:
постановлением государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области окружающей среды - исполняющим обязанности начальника Нижневартовского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Боярковой О.А. от 30 ноября 2017 года N 02-917/2017, АО "Черногорское" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за непредставление в Службу по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) информации о загрязнении нефтесодержащей жидкостью лесного участка, расположенного на выделах 10 и 53 в квартале 88 Нижневартовского участкового лесничества Территориального отдела Нижневартовское лесничество - в полосе отвода предоставленного данному юридическому лицу под объект "нефтепровод куст 4 - куст 1607" земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, факт чего был выявлен Природнадзором Югры 17 октября 2017 года (л.д. 181-191).
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д. 228-237 том 1).
Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 апреля 2018 года указанное решение судьи Нижневартовского районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение (л.д. 294-297 том 1).
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 13-20 том 2).
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законный представитель Общества просит решение судьи отменить. В доводах жалобы указывает, что при отборе проб с участка и проведении количественного химического анализа проб, уполномоченными лица нарушены требования ГОСТ 17.4.4.02-84 и ГОСТ 17.4.3.01-83, ссылка на которые присутствует в актах отбора проб N 2481 и N 2482. Полагает, что участок, на котором выявлено загрязнение, не является прилегающим к участку, переданному в аренду Обществу. Также указывает, что доказательств принадлежности данного участка к какой-либо категории земель, не представлено.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя АО "Черногорское" - Шихалева Н.В., оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. На основании пункта 4 этих Правил организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов" утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Такими планами должны предусматриваться организация управления, связи и оповещения.
Пунктом 1.4 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 N 5-п утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях. Согласно данной схеме Природнадзор Югры является одним из контролирующих органов, которые хозяйствующим субъектам надлежит извещать о разливах нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и об иных аварийных ситуациях на производстве.
Из материалов дела следует, что уполномоченным должностным лицом Природнадзора Югры при патрулировании лесов в кварталах 57-64, 86-90, 123 Нижневартовского территориального отдела - Нижневартовского участкового лесничества, проводимом с участием представителя Общества 17 октября 2017 года в 12:00, на лесном участке в квартале 88 в выделах 10, 53 (географические координаты в системе координат WGS 84):
участок - N 1 N 61.40664? Е 76.90948? (61-24'23.9" с.ш. 76-54'34.1" в.д.);
участок - N 2 N 61.40627? Е 76.90791? (61-24'22.6" с.ш. 76-54'28.5" в.д.);
участок - N 3 N 61.40551? Е 76.90546? (61-24'19.8" с.ш. 76-54'19.7" в.д.).
вдоль нефтепровода по направлению "куст 4 - куст 1607", в районе куста скважин 1607 Черногорского лицензионного участка, установлены признаки химического загрязнения земель лесного фонда, а также полосы отвода вдоль трубопровода, нефтесодержащей жидкостью (нефтью). Выявлены следы проведения земляных работ. При обработке географических координат, точек загрязнённого участка программным обеспечением "ЛесГИС" установлено, что данное правонарушение совершено в квартале 88, выделах 10, 53 Нижневартовского территориального отдела - Нижневартовского участкового лесничества (л.д. 123-136, 140 том 1).
При обработке координат точек, зафиксированных GPS-навигатором, с использованием публичной кадастровой карты, представленной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии установлено, что загрязнённый участок находится в прилегающей территории полосы отвода земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, предоставленного под обустройство Черногорского лицензионного участка - объект "нефтепровод куст 4 - куст 1607" (л.д. 146-148,132-133 том 1). Данное обстоятельство согласуется с договором аренды земельных участков N 3586 от 01 апреля 2013 года, арендодателем - администрацией Нижневартовского района, АО "Черногорское" (арендатор) в аренду передано нескольку земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером 86:04:0000001:17958 с разрешённым использованием под нефтепровод "куст 4 - куст 1607" (л.д. 51-53 том 1).
25 октября 2017 года специалистом "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО - Югре) с загрязнённого участка произведён отбор проб почв (л.д.150-155 том 1).
Заключением "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО - Югре подтверждается, что в отобранной с лесного участка контрольной пробе, концентрация нефтепродуктов превысила содержание загрязняющего вещества в почве фоновой пробы в 51,3 раза (л.д. 149 том 1).
Изложенные обстоятельства, послужили основанием привлечения Общества к административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы процедура сбора и химического анализа проб почвы, установленная ГОСТом, должностными лицами "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО - Югре соблюдены.
Из актов отбора проб N 2481, 2482 следует, что глубина отбора проб, масса проб, метод (способ) её отбора и ёмкость для проб, соответствуют требованиям "ГОСТ 17.4.4.02-84. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" и "ГОСТ 17.4.3.01-83 (СТ СЭВ 3847-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб".
Отсутствие в акте отбора проб в качестве оборудования для отбора проб почвы лабораторных весов, не свидетельствует о нарушении требований ГОСТов.
Кроме того, "ГОСТ 17.4.3.01-83 (СТ СЭВ 3847-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб" не предусматривает необходимости использования лабораторных весов.
Доводы жалобы, указывающие на непредставление должностным лицом представителю Общества на ознакомление актов отбора проб, судом отклоняются как несостоятельные.
Так, из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель АО "Черногорское" по доверенности, который каких-либо замечаний, в том числе об отказе в представлении доказательств по делу, не указывал (л.д. 159-169 том 1).
Обязательное наличие подписи представителя привлекаемого лица в актах отбора проб почвы, свидетельствующей о его ознакомлении с актом, законодательством Российской Федерации не установлено.
Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что наличие загрязнения выявлено на прилегающей, к земельному участку с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, используемого Обществом на основании договора аренды, территории, которая относится к землям лесного фонда.
Согласно выписке из государственного реестра недвижимости, земельный участок, с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, переданный АО "Черногорское" по договору аренды, относится к категориям земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.
При этом, выпиской из государственного лесного реестра подтверждается, что прилегающий, к земельному участку с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, участок на котором выявлены загрязнения, находится в выделах 10 и 53 квартала 88 и относится к землям лесного фонда.
Учитывая, что загрязнение выявлено уполномоченным должностным лицом в полосе отвода предоставленного АО "Черногорское" под объект "нефтепровод куст 4 - куст 1607" земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, а не на самом арендованном Обществом участке, позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 21.09.2017 N 1794-О, в данном конкретном случае, применению не подлежит.
Кроме того, согласно материалам дела, на данном участке проходит всего один нефтепровод, собственником которого является АО "Черногорское".
Таким образом, выводы судьи о виновности АО "Черногорское" в нарушении положений Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 N 5-п и совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.
Несогласие законного представителя АО "Черногорское" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьёй допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 мая 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Черногорское", оставить без изменения, жалобу законного представителя АО "Черногорское" - генерального директора Тропина А.Ю. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка