Решение Тамбовского областного суда от 30 сентября 2019 года №7-502/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 сентября 2019 года Дело N 7-502/2019
Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В. на решение судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Сампурского района Тамбовской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В. N 24/19/ЗН от 05.06.2019 г. администрация Сампурского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 30 июня 2019 года по жалобе администрации Сампурского района Тамбовской области постановление должностного лица было отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда с направлением дела на новое рассмотрение, приводя в качестве оснований следующие доводы. При проведении внеплановой проверки в отношении АО "Степное гнездо" 11.09.2018 г. был выявлен факт нарушения земельного законодательства: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:101 общей площадью 823,62 га, расположенном на территории Сампурского района Тамбовской области, правообладателем которого на праве аренды с 31.10.2008 г. является АО "Степное гнездо" допущено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы на площади 387 кв.м. в виде отвала, образованного в результате сдвига верхнего слоя почвы с бытовыми отходами; северо-западнее указанного отвала также обнаружено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы на площади 385 кв.м. в результате складирования твердых бытовых отходов. По данному факту 13.12.2018 г. в отношении АО "Степное гнездо" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Позже АО "Степное гнездо" с привлечением соответствующих специалистов были проведены работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:101 в кадастровом квартале 68:17:1102001, согласно которым выявленные перекрытия плодородной почвы на участках площадью 385 кв.м. и 387 кв.м. расположены вне границ земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:101, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.12.2018 г. и межевым планом от 14.11.2018 г. Постановлением от 13.02.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Степное гнездо" было прекращено. 26 марта 2019 года в отношении администрации Сампурского района Тамбовской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку земельный участок в кадастровом квартале 68:17:1102001, на котором были выявлены перекрытия плодородной почвы на участках площадью 385 кв.м. и 387 кв.м., относится к неразграниченной государственной собственности, находящейся в распоряжении администрации Сампурского района Тамбовской области. Считает, что изложенное с учетом положений п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 2 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 г. N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" свидетельствует о закреплении за администрацией Сампурского района Тамбовской области по вопросам местного значения, в частности, по участию в организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах района, неисполнение которых влечет нарушение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Оспаривает выводы судьи районного суда о допущенных процессуальных нарушениях при производстве дела об административном правонарушении, выразившихся в привлечении администрации Сампурского района Тамбовской области к административной ответственности по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении АО "Степное гнездо", без привлечения представителя администрации Сампурского района к производству осмотра, в ходе которого изымались пробы и образцы почвы, и без отмены предписания от 11.09.2018 г., выданного в отношении АО "Степное гнездо", указывая, что привлечения представителя администрации Сампурского района Тамбовской области не требовалось, поскольку внеплановая выездная проверка проводилась в отношении АО "Степное гнездо", впоследствии администрация Сампурского района Тамбовской области была ознакомлена со всеми материалами дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям И.Н.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей администрации Сампурского района Тамбовской области В.Н.В. и Я.М.В., не согласившися с доводами жалобы и полагавших решение судьи районного суда законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде административного штрафа для граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; для юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что в ходе поведения внеплановой выездной проверки в отношении АО "Степное гнездо" 11.09.2018 г. было выявлено перекрытие и захламление верхнего плодородного слоя почвы на площади 387 кв.м. в виде отвала, образованного в результате сдвига верхнего слоя почвы с твердыми бытовыми отходами, и северо-западнее указанного отвала - перекрытие и захламление верхнего плодородного слоя почвы на площади 385 кв.м. твердыми бытовыми отходами, расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории Сампурского района Тамбовской области вблизи с. Перикса в границах кадастрового квартала 68:17:1102001, находящемся относящемся к неразграниченной государственной собственности и находящемся в распоряжении администрации Сампурского района Тамбовской области.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составляет один год. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации Сампурского района Тамбовской области к административной ответственности истек 10 сентября 2019 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о вине и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с указанными положениями КоАП РФ, несмотря на то, что доводы автора жалобы заслуживают внимания, в рамках рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 30 июля 2019 года отсутствует возможность обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и возможность правовой оценки действий администрации Сампурского района Тамбовской области, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Тамбовском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении жалобы заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В. следует отказать, а решение судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 30 июля 2019 года оставить без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сампурского района Тамбовской области оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В.- без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка