Решение Вологодского областного суда от 26 июня 2018 года №7-502/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 7-502/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дубровский" Иванова О.Ю. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.05.2018, которым постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Суетовой М.С. от 14.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дубровский" оставлено без изменения, жалоба защитника общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дубровский" Иванова О.Ю. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Суетовой М.С. от 14.03.2018 общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дубровский" (далее ООО "ТД "Дубровский", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО "ТД "Дубровский" Иванов О.Ю. обратился в Череповецкий городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "ТД "Дубровский" Иванов О.Ю. жалобу поддержал.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Суетова М.С. просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник ООО "ТД "Дубровский" Иванов О.Ю., указывая на малозначительность административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росреестра по Вологодской области Некипелову И.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Из материалов дела следует, что 30.11.2017 заместителем главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Ж.О.Н. проводилось административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами N... и N..., расположенных по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для организации рыночной торговли.
В ходе обследования установлено, что названные земельные участки используются ООО "ТД "Дубровский" не по целевому назначению, а именно, для розничной торговли под магазин "Пятёрочка".
18.01.2018 в отношении ООО "ТД "Дуброский" был составлении протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности.
Жалоба на постановление о привлечении ООО "ТД "Дубровский" была подана защитником Ивановым О.Ю. в Череповецкий городской суд Вологодской области.
Принимая жалобу к рассмотрению, судья указал на то, что препятствий для её рассмотрения не имеется, с чем нельзя согласиться по следующим основаниям.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу пункта 1 статьи 29.5 названного Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Из материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является город Бабаево Вологодской области.
Юрисдикция главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области распространяется на территорию г. Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов Вологодской области, в том числе на город Бабаево.
Обстоятельства, перечисленные в частях 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, при которых установлена исключительная территориальная подсудность, по данному делу отсутствуют.
Следовательно, жалоба на постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 14.03.2018 подлежала рассмотрению в Бабаевском районном суде Вологодской области.
В соответствии со статьей 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
При таких обстоятельствах, судье Череповецкого городского суда Вологодской области при подготовке к рассмотрению жалобы защитника ООО "ТД "Дубровский" Иванова О.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 статьи 30.4 названного Кодекса следовало направить жалобу на рассмотрение в Бабаевский районный суд Вологодской области.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
В результате допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, решение судьи Череповецкого городского суда от 25.05.2018 подлежит отмене, а жалоба - направлению в Бабаевский районный суд Вологодской области для рассмотрения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.05.2018 отменить, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дубровский" Иванова О.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Суетовой М.С. от 14.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дубровский" направить на рассмотрение в Бабаевский районный суд Вологодской области.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка