Решение Кировского областного суда от 16 февраля 2021 года №7-50/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 7-50/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Торгсервис 43" Борисовой Н.К. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Торгсервис 43",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 15 января 2021 года ООО "Торгсервис 43" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ООО "Торгсервис 43" Борисова Н.К., указывая на незаконность и необоснованность указанного постановления судьи, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку общество не совершало нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указывает, что перечень средств для обработки и дезинфекции, обладающих, в том числе, вирулицидными свойствами, Управлением Роспотребнадзора не определен; у торговой организации отсутствует закрепленная нормативными правовыми актами обязанность вести журнал фиксации проветривания помещений и устанавливать бактерицидные излучатели рециркулярного типа, а также использование аэрозолей дезинфицирующих средств. На несвоевременность приобретения бактерицидного излучателя указывает наличие дефицита на такое оборудование. Приводя совокупность мероприятий, проводимых в магазине, делает вывод о соблюдении юридическим лицом всех санитарно-эпидемиологических требований.
ООО "Торгсервис 43", его защитники извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представлено.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Синцова Н.Ю., представителя административного органа Кассину О.В., прихожу к следующему.
Ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Белоусовой Е.А. от 26 октября 2020 года N 0629 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 по требованию прокуратуры Кировской области в отношении ООО "Торгсервис 43" проведена внеплановая выездная проверка в период с 9 час. 10 мин. до 10 часов 20 мин. 30 октября 2020 года, по результатам которой установлено, что деятельность магазина Светофор" по адресу: Кировская область, г.Киров, ул.Прудная, д.51 осуществляется с нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - СП 3.1.3597-20), Методических рекомендаций 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года "Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19" (далее -МР-3.1.0173-20), Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - MP 3.1/2.3.5.0191-20), а именно:
- отсутствуют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания при вирусных инфекциях для обработки рук сотрудников: для антисептической гигиенической обработки рук персонала используется "Средство для рук гигиеническое с антибактериальным эффектом" не обладающее данным свойством (ст.ст.11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, п.п.4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20, п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20);
- раковина для мытья рук персонала не оборудована дозаторами для обработки рук кожными антисептиками (ст.ст.11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.2.2. МР 3.1/2.3.5.0191-20);
- отсутствуют подтверждающие документы о проведении регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений магазина (ст.ст.11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.3.3.3 МР 3.1.0173-20);
- с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, аэрозоли дезинфицирующих средств (ст.ст.11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п.4.4 СП 3.1.3597-20, МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020, п.2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20).
Доводы, приведенные в жалобе, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.
В соответствии со статьей 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (вместе с "Перечнем заболеваний, при наличии которых рекомендовано соблюдение режима самоизоляции"), на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять свою деятельность при неукоснительном выполнении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Таким образом, приведенным постановлением, являющимся нормативно-правовым актом, признано обязательным выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Методические рекомендации, нарушение которых, в том числе, вменяется юридическому лицу, утверждены главным государственным санитарным врачом, являются общедоступными.
На обязанность проведения комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации указывают СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Так, в силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе использование антисептиков для соблюдения правил личной гигиены, организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
На основании пункта 6.2 СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
В соответствии с пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 СП воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).
На необходимость проведения таких мероприятий, а также проветривания помещений указано и в методических рекомендациях МР 3.1.0173-20 (пункты 2.2, 3.3.3 МР), МР 3.1/2.3.5.0191-20 (пункты 2.2, 2.8, 2.9 МР).
Кроме того, Порядком соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области 3200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области N 040-ОД от 06 апреля 2020 года, определен комплекс мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции, в том числе требования, предъявляемые к дезинфицирующим средствам, необходимость установления бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью обеззараживания воздуха, проветривания помещений.
В то же время, исходя из положений пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 указание на неприменение аэрозолей дезинфицирующих веществ нахожу излишним и подлежащим исключению из описания вмененного правонарушения, что не виляет на квалификацию действий (бездействия) ООО "Торгсервис 43".
В остальной части невыполнение ООО "Торгсервис 43" требований Закона N 52-ФЗ, санитарных правил, методических рекомендаций нашли свое подтверждение совокупностью доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Квалификация действий (бездействия) ООО "Торгсервис 43" по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ является правильной.
С учетом изложенного, доводы об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения несостоятельны, основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов, опровергаются материалами дела.
При проведении проверки не установлено доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, подтверждающих проведение регулярного проветривания рабочих помещений магазина.
Принятие мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не исключает вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения и обоснованно учтено судьей при назначении наказания.
Вопреки доводам жалобы объективных доказательств того, что ООО "Торгсервис 43" были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия каких-либо непреодолимых препятствий для соблюдения им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалобы не представлено.
Порядок и срок привлечения ООО "Торгсервис 43" к административной ответственности не нарушены.
При назначении наказания ООО "Торгсервис 43" в полной мере учтены требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Вывод судьи о назначении административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и не противоречит закону.
Правовых оснований для снижения размера назначенного штрафа, который определен в минимально возможном размере, не имеется. Вид наказания определен с учетом санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о неприменении положений статьи 2.9 КоАП РФ не противоречит правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, приведенной в пункте 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Торгсервис 43", при рассмотрении дела не допущено.
Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого постановления, жалоба защитника юридического лица не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Торгсервис 43" оставить без изменения, а жалобу защитника Борисовой Н.К. - без удовлетворения.
На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда Т.Н.Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка