Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 7-50/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 7-50/2018
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Минёва Анатолия Викторовича на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Минёва А.В.,
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 года Минёв А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения.
В жалобе в вышестоящий суд Минёв А.В. просит обжалуемое решение суда изменить, исключив указание на административное выдворение его за пределы РФ. Вину признает.
Считает, что назначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения, причем в принудительной форме излишне суровым, к тому же с помещением в условия лишения свободы в центр временного содержания иностранных граждан, по своим условиям совершенно не отличается от любого учреждения пенитенциарной системы.
Полагает, что допущенное им правонарушение, выразившееся в нарушении режима пребывания на территории РФ, не причинило ущерба экономике РФ, её обороноспособности, а также здоровью, интересам российских граждан.
Указывает о том, что районный суд при вынесении постановления не принял во внимание то обстоятельство, что он в Донецке из-за войны лишился жилья и потерял связь с семьей. Возвращение в Донецк ему необходимо только в целях документирования, но жить оставаться он там не желает. В июле 2017 года он утерял свой паспорт гражданина Украины, а в посольстве Украины в г. Москве с ним (выходцем из г. Донецка) работать отказались. Он намерен возвратиться в РФ, найти жену и сына, поскольку в России ему проживать безопасно.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Минёва А.В. и его защитника Шайсипову В.А., поддержавших доводы жалобы, ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г.Тамбову Клюева В.В., представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкину Л.М., считавшую постановление правильным, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон " 115-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27 марта 2018 года в отношении Минёва А.В. составлен административный протокол ***, согласно которому 26.03.2018 года в 15 часов 30 минут в здании УМВД России по г. Тамбову установлен гражданин Республики Украины Минёв А.В. который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания. Минёв А.В. прибыл в РФ 23.08.2014 г. Срок постановки на миграционный учет закончился 10.06.2017 г., с 11.06.2017 г. незаконно находится на территории РФ, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", совершив правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от 27.03.2018 г. и другими, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах деяние Минёва А.В. нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Действия Минёва А.В. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении Минёву А.В. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены, учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которым судья признал признание вины.
Вместе с тем, подлежат учету и другие обстоятельства, влияющие на правильное решение вопроса о назначении наказания Минёву А.В.
Никем не оспаривается, что Минёв А.В. прибыл на территорию Российской Федерации 23 августа 2014 года и ему выдавалось временное убежище в соответствии с ФЗ "О беженцах". Таким образом, следует, что именно в результате военных действий в Донецке, откуда он въехал на территорию РФ и где проживал совместно со своей супругой и ребенком, он въехал на территорию России и получил соответствующий статус.
Не умаляя правильность вывода о виновности Минёва А.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, судья учитывает, что ранее к административной ответственности Минёв А.В. не привлекался, вмененное ему правонарушение совершил впервые, к уголовной ответственности также не привлекался. Сведения о том, что его семья (жена и ребенок) проживают на территории РФ в Краснодарском крае, ничем не опровергнут.
По причине того, что паспорт гражданина Украины Минёвым А.В. утерян, а посольстве Украины в г. Москве ему помощь не оказывает, он желает получить паспорт гражданина ДНР, отказавшись от гражданства Украины, но это можно сделать только путем приезда в Донецк.
Кроме того, исходя из действующего порядка, исполнения наказания в виде принудительного выдворения уполномоченным органом, не исключена возможность его выдворения на территорию Украины, не подконтрольную ДНР, ЛНР, что само по себе может способствовать наступлению неблагоприятных последствий для Минёва А.В., в том числе и в виде физического воздействия, лишения свободы.
Поскольку дальнейшее проживание без паспорта на законных основаниях не возможно, а иное получение данного документа, удостоверяющего личность не имеется, судья приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства Минёва А.В. и его защитника об отмене дополнительного наказания в виде принудительного выдворения, с целью обеспечения Минёву А.В. возможности самостоятельного и безопасного выезда из Российской Федерации в кратчайший срок в Донецк для оформления документов.
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 27 марта 2018 года подлежит отмене в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В связи с отменой наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Минёв А.В. подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 27 марта 2018 года отменить в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Минёва Анатолия Викторовича из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области.
В остальной части это же постановление оставить без изменения.
Судья Ю. А. Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
