Решение Новгородского областного суда от 12 апреля 2018 года №7-50/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 7-50/2018
12 апреля 2018 года судья Новгородского областного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 23 января 2018 года, которым отменено постановление N508 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 24 ноября 2017 года в отношении
МАОУ "Детская флотилия "Парус", расположенного по адресу: <...>
о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей; дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение,
установил:
Постановлением N508 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области) - главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 24 ноября 2017 года юридическое лицо - МАОУ "Детская флотилия "Парус" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление обжаловано директором МАОУ "Детская флотилия "Парус" Поздняковым А.С. в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 23 января 2018 года оспариваемое постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, главный государственный санитарный врач в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности МАОУ "Детская флотилия "Парус", считает решение судьи районного суда незаконным, просит его отменить и принять по делу иное решение. В обоснование жалобы указано, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении были установлены по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении МАОУ "Детская флотилия "Парус" на основании распоряжения N106 от 27 июля 2017 года и в соответствии с требованиями Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Отбор проб и образцов, а также их исследование в экспертном учреждении проводилось до возбуждения дела об административном правонарушении, а потому в данном случае вопреки выводам судебного решения не мог быть применен порядок назначения экспертизы, установленный КоАП РФ.
Судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе Андреевой Ю.Л. в её в отсутствие, поскольку ею представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы Андреевой Ю.Л., выслушав директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С., полагавшего несправедливым привлечение учреждения к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения N106 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 27 июня 2017 года, назначенной в соответствии с планом мероприятий по контролю на 2017 год, согласованным с прокуратурой Новгородской области, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Андреевой Ю.Л. вынесено постановление N508 от 24 ноября 2017 года о привлечении МАОУ "Детская флотилия "Парус" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Основанием для привлечения МАОУ "Детская флотилия "Парус" к административной ответственности послужил факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в МАОУ "Детская флотилия "Парус".
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отменяя вынесенное главным государственным санитарным врачом в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. постановление от 24 ноября 2017 года о привлечении МАОУ "Детская флотилия "Парус" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела вышеуказанным должностным лицом в нарушение процессуальных требований оставлен без внимания тот факт, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при получении доказательств, в том числе при отборе проб питьевой воды и проведении экспертных исследований отобранных проб питьевой воды, в связи с чем поставлены под сомнение допустимость добытых по делу доказательств.
Между тем, с выводами, изложенными в судебном решении, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в период с 15 по 20 июля 2017 года в отношении МАОУ "Детская флотилия "Парус" на основании распоряжения N106 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 27 июня 2017 года территориальным отделом Управления в Валдайском районе проводилась плановая выездная проверка, порядок организации и проведения которой регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ прописано, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.
С учетом приведенных норм в распоряжении N106 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 27 июня 2017 года указано на привлечение к участию в проведении проверки в отношении муниципального автономного оздоровительного учреждения для детей в качестве экспертов и представителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" (филиала в Валдайском районе).
В ходе плановой выездной проверки на основании поручения N117 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 10 июля 2017 года на территории и в помещениях МАОУ "Детская флотилия "Парус" специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" были отобраны пробы питьевой воды, что оформлено актами отбора проб питьевой воды от 17 и 19 июля 2017 года, проведены лабораторные испытания и составлены экспертные заключения от 20 и 24 июля 2017 года.
Факт отбора проб питьевой воды производился сотрудниками филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" в Валдайском районе в присутствии представителей МАОУ "Детская флотилия "Парус", что подтверждается соответствующими записями и подписями в актах.
При этом, акты отбора проб документально оформлены по образцам (Ф4-4 ДП.02.03.02.2015) и содержат сведения, в том числе о применяемых при отборе проб нормативных документах, среди которых указаны ГОСТ 31942-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах".
Пробы питьевой воды для лабораторных испытаний доставлены экспертам филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области".
Согласно полученным результатам пробы питьевой воды от 17 июля 2017 года не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробиологическим показателям: по результатам испытаний обнаружены общие колиформные бактерии (КОЕ/100мл) при недопустимости их наличия (протокол лабораторных испытаний N 18581 от 20 июля 2017 года, экспертное заключение N 07-Д117/7-17 от 20 июля 2017 года в отношении пробы воды из крана мойки пищеблока; протокол лабораторных испытаний N 18582 от 20 июля 2017 года, экспертное заключение N 07-Д117/8-17 от 20 июля 2017 года - проба воды из крана из медпункта; протокол лабораторных испытаний N 18583 от 20 июля 2017 года, экспертное заключение N 07-Д117/2-17 от 20 июля 2017 года - проба воды из крана санитарной комнаты корпуса "Штиль", 1 этаж; протокол лабораторных испытаний N 18587 от 20 июля 2017 года, экспертное заключение N 07-Д117/4-17 от 20 июля 2017 года проба воды из питьевого фонтанчика корпуса "<...>", 1 этаж (а также наличие термотолерантных колиформных бактерий (КОЕ/100мл) при недопустимости их наличия; протокол лабораторных испытаний N 18588 от 20 июля 2017 года, экспертное заключение N 07-Д117/5-17 от 20 июля 2017 года - проба воды из питьевого фонтанчика корпуса "<...>", 1 этаж; протокол лабораторных испытаний N 18584 от 20 июля 2017 года, экспертное заключение N 07-Д117/3-17 от 20 июля 2017 года - проба воды из крана в туалете для мальчиков корпуса "Бриз", 1 этаж.
При лабораторном исследовании проб воды питьевого назначения от 19 июля 2017 года установлено, что не соответствуют требованиям вышеназванного СанПин 2.1.4.1074-01 пробы воды из крана водопроводной воды в корпусе "<...>", по результатам испытаний обнаружены общие колиформные бактерии (КОЕ/100мл), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N 18871 от 24 июля 2017 года, экспертным заключением N 07-Д/117/10-17 от 24 июля 2017 года; из крана водопроводной воды в корпусе "<...>" по результатам испытаний обнаружены общие колиформные бактерии (КОЕ/100 мл), что подтверждается протоколом лабораториях испытаний N 18870 от 24 июля 2017 года, экспертным заключением N 07-Д117/9-17 от 24 июля 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводившими проверку, 25 июля 2017 года составлен акт N106 по установленной форме, с которым ознакомлен (копию получил) законный представитель юридического лица. В акте проверки указаны сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и об их характере.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Приведенные выше сведения о результатах плановой выездной проверки послужили поводом к возбуждению в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ. Таким образом, только после оформления акта о проведении такой проверки 25 июля 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МАОУ "Детская флотилия "Парус".
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что отбор проб питьевой воды, лабораторные испытания и получение экспертных заключений имело место в рамках плановой выездной проверки, проведенной на основании норм Федерального закона N294-ФЗ, сфера регулирования которого отграничена от Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующего порядок возбуждения дела об административном правонарушении, проведение административного расследования и применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МАОУ "Детская флотилия "Парус" являлся акт проверки, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, у административного органа отсутствовала обязанность для применения в отношении учреждения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регламентированных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе не имелось повода для оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них вещей, взятия проб и образцов (статьи 26.5, 27.10, 27.8 КоАП РФ), а так же для вынесения определения о назначении экспертизы (статья 26.4 КоАП РФ).
Учитывая изложенное, постановленное судебное решение и рассмотрение дела по жалобе на постановление должностного лица судьей районного не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и не может быть оставлено без внимания при разрешении жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебного решения и возвращения дела об административном правонарушении в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы юридического лица на постановление административного органа.
В связи с отменой решения судьи районного суда, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. о допущенных административным органом нарушениях при отборе проб воды, об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения и о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку все доводы подлежат проверке при новом судебном разбирательстве.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. удовлетворить.
Решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 23 января 2018 года, принятое в отношении МАОУ "Детская флотилия "Парус", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы юридического лица на постановление N508 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 24 ноября 2017 года.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка