Решение Нижегородского областного суда

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 7-501/2021

г. Нижний Новгород 20 мая 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева ФИО4 на решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2021 года, постановление Министерства финансов Нижегородской области Контрольно-ревизионного управления от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства финансов Нижегородской области Контрольно-ревизионного управления от 14 декабря 2020 года глава местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелев ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2021 года постановление административного органа 14 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, глава местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелев Р.В. просит принятые решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить ввиду.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по итогам электронного аукциона (извещение [номер]) Администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее по тексту - Администрация) заключен муниципальный контракт от 13 мая 2019 года N 53 с ООО "<данные изъяты>" на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Средняя общеобразовательная школа на 300 мест в городском округе [адрес]" с ценой контракта <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 2.1 муниципального контракта цена является твердой и не может меняться в ходе его исполнения, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4.1, 4.2 муниципального контракта авансирование не - предусмотрено. Заказчик производит оплату в сроки и в размерах, которые установлены Графиком оплаты выполненных работ, но не позднее 30 дней с даты подписания уполномоченными представителями сторон контракта акта выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Пунктом 11 приложения [номер], [номер] к муниципальному контракту авансирование также не предусмотрено.

Заказчик отказывается от оплаты в случаях предъявления к оплате фактически не выполненных работ (п. 4.9).

Пунктом 6.6 муниципального контракта предусмотрено, что Заказчик обязан производить оплату выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Дополнительным соглашением от [дата] [номер] в порядок оплаты внесены изменения, путем установления авансирования, что является нарушением ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, в том числе, лицо. выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления в государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут ответственность как должностные лица.

Согласно представленным материалам дела, глава местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелев Р.В. подпадает под определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и виновность главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; информацией контрольно-счетной палаты Нижегородской области с приложениями; копией муниципального контракта от 13 мая 2019 года N 53; копией дополнительного соглашения от 17 февраля 2020 года N 7; копией решения от 03 ноября 2017 года N 4-2, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекс, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в их совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в деянии главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в виновности главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. в совершении административного правонарушения в материалах дела не усматривается.

Доводы главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. об отмене состоявшихся по делу судебного решения и постановления административного органа ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, а также постановления административного органа.

Ссылка в жалобе на нарушение судьей районного суда установленного ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ срока рассмотрения жалобы не свидетельствует о незаконности вынесенного судом решения, поскольку указанные сроки пресекательными не являются.

Административное наказание назначено главе местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелеву Р.В. в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева Р.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого решения и постановления допущено не было, дело рассмотрено судьей всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2021 года и постановление Министерства финансов Нижегородской области Контрольно-ревизионного управления от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева ФИО7 - оставить без изменения, жалобу главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Кошелева ФИО8 - без удовлетворения.

Судья областного суда И.А. Минеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка